COP28 | 长文总结！关于COP28的一切看这篇就够了！

12月13日，联合国气候变化大会第28次缔约方大会（COP28）圆满落幕，并达成了一项具有里程碑意义的“阿联酋共识”。这项共识涵盖了《巴黎协定》的首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题。

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在闭幕词中表示：“虽然我们还没有翻开迪拜化石燃料时代的新一页，但这一结果却是终结的开始。” 

在闭幕全体会议上，COP28主席苏尔坦·贾比尔指出，“阿联酋共识”为全球气候行动提供了明确的路径和强大的动力，有助于推动全球向低碳、可持续的未来过渡。

全球盘点

COP28谈判的核心是根据《巴黎协定》首次进行 "全球盘点"， 对各国在实现《巴黎协定》温控目标方面取得的进展和仍存在的不足进行全面评估，为各国更新和加强国家自主贡献提供依据，并敦促各方不断调整和加强其气候计划和行动的有效性。根据《巴黎协定》的条款，全球盘点每五年进行一次。

基于《第一次全球盘点技术对话综合报告》——《巴黎协定》达成后的首次全球盘点结果，大会主席团与各缔约方代表经过彻夜讨论，达成了全球盘点的政治决议。该决议涵盖了全球可再生能源发展与能效提升目标、能源转型路径、适应行动、应对损失与损害、资金与技术支持、能力建设等各方面，为各缔约方后续提高国家自主贡献雄心，编制并通报新的国家自主贡献提供了信息参考。

全球盘点承认全球气候行动取得了重大的集体进展，指出在当前所有最新的国家自主贡献能够得以完全落实的情景下，到本世纪末，全球平均温升可以被控制在2.1℃-2.8°C范围内，较《协定》通过前所预测的4°C温升有了较大的提升。决议还注意到超过全球87%GDP占比的经济体已经提出了“净零”目标。如果这些战略和目标得到充分实施，各国有望将全球温升控制在2°C之内。

同时，决议还纳入了一份全球减排路线图，提出要实现1.5°C温控目标，全球需要大幅、迅速、持续地减排温室气体：到2030年和2035年，分别将全球温室气体排放较2019年水平减少43%和60%，并到2050年实现二氧化碳的净零排放。

为了能够遵循这一减排路径来落实1.5°C目标，决议呼吁各缔约方考虑到不同的国情、路径和办法，以国家自主的形式为能源转型的全球努力做出贡献。

减缓

能源转型

为遵循减排路径来落实1.5°C温控目标，决议提出了一系列能源转型的措施，包括：

• 到2030年，全球可再生能源装机容量提高至现在的三倍，全球平均能效水平年增长率达到现在的两倍；

• 加快推进逐步减少未加装捕集和封存措施的煤电；

• 加快建设净零排放能源体系；

• 以公正、有序和公平的方式转型脱离（Transition away）化石燃料，在这个关键的十年加速行动，在2050年实现净零排放；

• 加快推动零碳和低碳技术的发展，特别是在难以减排的领域和低碳制氢方面；

• 到2030年，全球加快并大幅减少非二氧化碳温室气体排放，特别是甲烷排放；

• 通过基础设施建设和快速部署零排放和低排放车辆等多种途径，加速降低交通运输排放；

减少甲烷排放

现阶段，化石燃料生产、农业和其他部门产生的甲烷引起了全球30%的温窒效应。COP28上，各方在甲烷减排方面取得了引人瞩目的成果：

地区和国家层面，欧盟宣布了1.75亿欧元的甲烷减排资金；美国公布油气行业甲烷控排的最终标准；土库曼斯坦、哈萨克斯坦等5个国家加入《全球甲烷承诺》，该承诺的成员国增加至155个；中国此前公布的《甲烷排放控制行动方案》的积极行动也备受关注。

此外，《全球甲烷承诺》的合作伙伴宣布，将提供超过10亿美元的新赠款资金来减少甲烷排放，这是当前投资水平的三倍多。国际机构也加大了对甲烷排放控制的支持力度，世界银行提出将大幅增加甲烷减排资金，启动“全球甲烷减排发展平台”，推动农业和废弃物甲烷减排，以及“全球燃除和甲烷减排伙伴关系”，重点减少油气行业甲烷泄漏。

全球脱碳加速计划(GDA)

GDA主要分三部分：迅速扩展未来的能源系统、快速使当今能源系统脱碳以及针对甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放采取行动。

在未来能源系统方面，截至目前已有116个国家签署了《全球可再生能源和能源效率承诺》，同意到2030年将全球可再生能源发电装机容量增加两倍，至少达到11,000千兆瓦，并将全球能源效率改善的年均速度提高一倍，达到4%以上。同时，27个国家已经同意认可全球氢能的认证标准，并开启低碳氢的全球贸易。

在能源系统脱碳方面，占全球石油产量40%以上的50家能源公司共同签署《石油和天然气脱碳宪章》，旨在加速气候行动，对石油和天然气产业施以更大影响

在甲烷和其他非二氧化碳温室气体减排行动上，将通过减少整个经济体的甲烷排放量来处理甲烷和其他非二氧化碳的温室气体。为支持这一计划，将有10亿美元用于甲烷减排项目。

GDA还涵盖了一项全球制冷减排承诺，其目标是到2050年将全球制冷领域的排放量大幅减少68%。这类排放量占全球总量的7%，未来这一数字预计将增加两倍。截至目前，已有52个国家签署了这一承诺。

适应行动­——全球适应目标框架落地

2015年《巴黎协定》通过时，各缔约方同意设立一个全球适应目标（GGA）并更好地追踪在增强适应能力、加强韧性、降低脆弱性和促进可持续发展方面取得的进展。GGA还应通过借鉴《地方主导的适应原则》，赋予地方社区更大的决策权，从而更迅速、广泛和公平地实施适应计划和政策。

GGA框架的达成为落实《巴黎协定》第二条适应目标提供了细化的框架与方向，正式明确了适应在水资源、粮农系统、健康、生态系统、基础设施、减贫和生计以及保护文化遗产等重点领域的分目标，并明确了需要在适应周期内开展气候风险评估、制定规划、实施行动，以及强化监督、评估和学习等方面的努力方向。

损失损害基金

“损失和损害”基金的建立是COP27的一大亮点，旨在为最易受气候变化影响的国家提供财政援助。但当时的谈判仅停留在各方“同意建立”，并未敲定出资方、金额、托管单位等关键问题。COP28终于就这一资金机制达成了一致，正式成立了“损失与损害”基金，这是历史上第一个专门为弱势国家提供气候补偿的基金，也是首次有一项决议在联合国气候谈判的首日即获通过，也意味着确保损失与损害基金尽早得以运作的紧迫性已成各方共识。

根据最新数据，总款项已达4.5亿美元。在接受各缔约方的自愿注资后，损失与损害基金预计将于2024年正式运行。

公正转型

2022年COP27上，各缔约方建立了公正转型工作组（JTWP），旨在增进全球对公正转型的理解，实现低排放和适应气候变化目标的同时，减少国家内和国际间的不平等现象。各方在COP28上对公正转型的定义和目标取得了一定程度的共识。

在JTWP的决议中，各方决定工作组将在本次会议后立刻实施，在2026年考虑工作组是否继续执行，并在未来的两年中每年至少召开两次对话。这一决定旨在促进全球范围内的公正转型，以应对气候变化带来的挑战。

国际合作

中国历来都是积极应对气候变化的行动派和实干家，作为全球气候治理进程的重要参与者、贡献者和引领者，发挥了重要的、积极的、建设性的作用。本届COP28大会，中国为各国在全球气候行动上的紧密合作贡献了力量。

• 进入2023年，中美加强多层面的接触和交流，积极开展中美气候金融二轨对话、中美科学家气候变化与减排技术路径对话、中美应对气候变化立法交流等活动，消除误解、达成共识，催生了新的行动。

• 中美两国于2023年11月联合发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，提出中美两国致力于有效实施《巴黎协定》及其决定，启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，并在能源转型、循环经济和资源利用效率、温室气体和大气污染物协同减排以及2035年国家自主贡献等方面形成了共识。

• 11月15日，中美元首会晤，双方强调在当下关键十年中美加快努力应对气候危机的重要性，欢迎两国气候特使近期开展的积极讨论。

“中国为全球应对气候变化作出巨大贡献，是全球可再生能源发展的引领者。”本次大会主席贾比尔称赞中国在全球气候治理和行动中作出的贡献，称中国在清洁能源技术方面的持续引领，是助力实现全球能源转型和应对气候变化、促进发展的重要因素。