解读|《危险货物道路运输安全管理办法》（承运篇）

谁是承运人？

 《办法》规定的承运人，是指具有危险货物道路运输资质并承担危险货物运输作业的企业或者单位，是危险货物道路运输活动的具体实施方。承运人既包括提供第三方、经营性运输服务的运输企业，也包括仅为本单位提供非经营性运输服务的单位。

通常情况下，承运人是运输合同的乙方，甲方为托运人。危险货物道路运输承运人通常是受托运人的委托，负责将危险货物由装载地通过道路送到卸载地。

承运是危险货物道路运输的关键环节，承运人是危险货物道路运输活动的主体，加强承运环节管理对于保障危险货物道路运输安全尤其重要，为危险货物道路运输过程中的重中之重。

运输装备选择

运输装备主要包括危险货物运输车辆、液体危险货物罐体、罐式集装箱等。

不同的危险货物种类，对运输装备的安全要求不同。例如，运输第3类易燃液体的车辆与运输第8类腐蚀性液体的车辆相比，还需符合导静电地带、排气管位置等特殊要求；运输甲醇的罐体计算压力至少达到0.4Mpa,相比之下，运输汽油的罐体计算压力要求则小的多。

现有法规对某种危险货物应选择什么样的运输装备来运输缺乏明确的规定，有的地区政策非常宽松，一个车辆几乎1-9类都能运；而有的地区政策政策非常严格，一个罐车只能运输一个品种，“一罐一品”。政策不统一，导致不公平竞争、运输装备利用率低，同时也存在一定的安全隐患。

对此，《办法》进一步明确了运输装备选择要求，弥补了上述政策缺陷。承运人应当遵守《办法》要求，按照《危险货物道路运输规则》（JT/T 617)、《道路运输液体危险货物罐式车辆》（GB 18564）等国家标准要求，选择与所承运的危险货物的性质、重量相匹配的车辆及设备。

运单管理制度

运单是指危险货物承运人按照《办法》及《危险货物道路运输规则》（JT/T 617）的要求进行制作、并交由驾驶员以电子或纸质的方式随车携带的运输单据。

针对部分危险货物道路运输企业安全生产主体责任没有得到有效落实的问题，如部分运输企业对所属人员及车辆“运输货物不清楚、承托双方不清楚、起讫地点不清楚、运输路线不清楚”，“监而不控”、“以包代管”现象，危货运输车辆联网联控应用效果差，安全隐患大等问题。为加强运输过程管理，在总结近年来危险货物道路运输电子运单试点经验的基础上，《办法》明确规定实行危险货物运单制度。

按照《办法》，危险货物运单只能由承运人制作，并交由驾驶员随车携带。

在制作运单时，承运人先期对车辆、人员资质进行核对把关。企业运单信息系统根据承运货物名称，自动比对配备的车辆、罐体、人员资质等是否符合要求，比对后才能生成运单信息，并将运单信息上传到省级危货监管系统、生成带有二维码的电子运单。承运人可将电子运单打印成纸质运单或通过企业运单信息系统推送给驾驶员。

在装货前，装货人可以根据运单进行核对危险货物道路运输信息，确保合规充装。

在运输途中，执法部门通过执法仪扫描运单上二维码，可以进一步核对承运人，承运车辆，承运介质是否同运单相一致，防止非法承运或超范围经营。

如果发生运输事故，可以通过运单联网查询到承运货物安全技术说明书，托运人应急部门电话，便于救援。

从业人员教育培训

危险货物种类繁多，理化性质各异，对危险货物道路运输从业人员专业技能要求较高。以前的法规仅规定驾驶员和押运员应当经过岗前培训，但对培训内容、考核要求缺乏明确规定；另外缺少对安全管理人员、车辆调度等人员的培训要求。本次《办法》制定弥补了以上管理的漏洞。

按照《办法》，承运人应根据承运货物的类别和特性，按照有关法规及《危险货物道路运输规则 第1部分：通则》（JT/T 617.1)的要求，对不同类别的人员（如运单制作人员、驾驶员、押运员、安全管理人员等）在其上岗之前，开展有针对性的岗前安全教育培训，经考核合格后方可上岗作业。同时，考虑到法规标准不断更新，承运人对从业人员还应开展定期安全教育。

另外，《办法》还对运输前车辆及设备安全检查，车辆标志等提出了明确要求。