议一议海关查验那些事儿

议一议海关查验那些事儿

这些年，海关持续不断的业务改革使整体的进出口通关环境得到显著改善。

但其中的海关查验，因为类型繁多、耗费时间长、手续繁杂，加上其很大的不可预见性，已经成为企业通关当中最突出的堵点、痛点！进一步优化海关查验制度已经成为企业对海关最为迫切的期盼之一。

有鉴于此，本人于去年6月启动了“海关查验“专项研究课题，全国40多位系统内外专业人士以志愿者身份积极参与，为项目按计划实施创造了条件。

到目前为止，课题组已经完成：

1. 有关“查验”的定义、内涵、外延的讨论并形成建议书；

2. 就海关查验分类进行了深入讨论，形成文稿；

3. 对不同类型的查验作业流程进行了深入的调研；

4. 对参与查验的各个关联方功能作用进行了系统梳理；

5. 收集、整理了17个不同口岸、不同类型的查验实例样本。

在前期调研基础上，10月16至18日，睿库在厦门举办了全国十大海运口岸22名货代报关行业专业人士参加的专题研讨会。

一、无效查验比例偏高

本研究中心跟踪调查显示，某集团公司今年1至10月从各主要海运口岸进口板材累计5411票，30450柜。海关查验2082票，11516柜，查验比例及查柜比例均高达38%。据了解，该集团公司的关务合规工作十分出色，数年未出现查验异常情况，但以上查验比例一直没有变动。

如果按照一个集装箱被海关查验产生综合成本1000元匡算，该公司仅板材查验一项，每年产生的总费用就接近1200万，真可谓不算不知道，一算吓一跳！ 

【个人意见】海关为履行贸易安全职责，对进出口货物实施查验非常必要。但如何通过大数据分析、风险管理、事后稽查等科学的方法、手段，在充分实现贸易安全目标的同时，为守法合规的进出口活动提供最大限度的便利依然有漫长的道路要走。 

二、查验必须在交税完成后再实施是为什么？

目前，所有口岸各类查验都必须在缴纳关税以后进行，这一作业流程和教科书上经典的申报、审单、查验、征税、放行不相符，且有违常理。既然需要查验，说明该票货物的品名规格数量原产地或其中某项尚未确定，提前开出税单让企业缴纳后再实施查验，操作流程从逻辑上说不过去，若查验不符还徒增退补税（多还少补）冤枉手续。

调研发现，出现这一情况的原因是：H883到H2000系统开发当中设定了审单-征税-查验-放行这一不尽合理的基本通关作业流程，系统软件升级调整前，基层海关和企业并没有其他选择。

【个人观点】从管理实践看，将串联式作业流程改为并联作业流程是压缩通关时间的一个有效手段，提前申报就是一个最好的实证事例，海关把原先的货物到港之后接受申报、进行单证审核的串联顺序调整为平行的并联顺序，从而大幅度压缩了货物到港至提离的时间。在我看来，这一原理不仅适用于不同部门、不同机构之间的作业流程安排，也同样适用于海关系统内部的流程再造。

三、确定查验后，必须到窗口提交纸质单证资料原因是什么？

近年来，各口岸的通关无纸化一直在稳步推进。但目前，各口岸的货代在接到海关查验指令后，跑腿到窗口提交纸质单证的情况十分普遍，比例接近100%。究其原因，是目前的查验指令较为笼统，对某一票货物要查什么、怎么查、查哪几个柜等等具体事项需要查验科室进行具体细化，而其中的部分指令细化又需要获得货物申报没有包含的信息来确定，在更加便利的沟通方式没有实现之前，“跑腿递单”便成了一个习惯性动作。

【个人观点】以我之见，海关确定查验所涉及到的查什么、怎么查、查哪些柜子等等事项最好由作出查验决定的部门一次性确定，如果原先申报的单证信息不足的，可以由货代根据海关具体要求以电子传输方式补充递交，这样以来，大部分因此发生的窗口跑腿便可免除。

四、因查验场地不足导致查验排队的情况如何解决？

就目前了解到的情况看，在深圳、宁波、广州南沙等部分口岸，因查验场地不足，导致查验排队情况较为严重，时间长的超过10天，大大降低货物通关速度，因排队产生的滞箱费更是成为企业的一个沉重负担。

【个人意见】查验场地是出入境口岸的必备条件，具体到某一个码头，其查验场地大小和进出口箱量、货品、海关的查验比例、海关查验工作时间长短、查验场所的机械设备、掏箱工人配置等等相互关联，根本出路一是海关查验更加科学精准，不断降低查验比例；二是港口、码头和区外查验、处理场所根据实际货品、货量，做好相应的配套建设；三是特殊情况发生的排队可以通过增加查验作业排班、开设临时查验场所等措施应对。长期存在查验排队的情况应该作为改善口岸营商环境的重点问题率先解决。

五、取样检测/化验的时间为什么差异如此巨大？

同样的进口木材病虫害检测，从取样、检测到放行，部分口岸只需要两三天，而部分口岸则需要六七天甚至更长。其中的原因主要有以下几个方面：

1. 因口岸海关交通工具不足，取样送检需要几天凑成一次；

2. 部分货品的样品提取需要在特定场所实施，海关的取样人力不足，需要等候；

3. 检测能力不足导致等候；

4. 对检测流程及时间耗费未作要求；

5. 检测结果在系统内流转不畅。

【个人意见】

1. 对抽取的样品由海关加封后，鼓励企业自行送检；

2. 对抽取的样品由海关加封后，通过同城快递、闪送等方式及时发送；

3. 对检测流程及时间提出相应的要求；

4. 对检测结果在海关系统内的信息传输问题及时排解；

5. 由独立第三方以市场化方式提供取样、检测鉴定服务。

六、上海口岸的木材熏蒸收费为何畸高？

熏蒸、杀虫、消毒等等都是从海关查验派生出来的检疫处理作业动作，是海关查验动作完成的必要组成部分，为此，我们的研究将此纳入广义的海关查验范围。

目前，全国绝大部分口岸的木材熏蒸收费为360元/40英尺标箱，但同样的溴甲烷熏蒸处理在上海口岸收费为900元。

【个人意见】上海口岸木材熏蒸收费价格高企，根本原因是垄断所致。建议地方政府采取措施，公布熏蒸服务市场准入标准，鼓励竞争，打破垄断。在市场竞争局面形成前，对垄断价格实施必要的价格监督。

七、查验没有问题，发生的费用究竟是收还是免？

目前，部分口岸照常收取，部分口岸不收，但留了一条尾巴，“如果上面最后确定要收，仍然要补缴。”

货代的困境在于：查验结束，货物提离前不用缴费，半年后，码头提出补缴，货代小胳膊拗不过码头大腿，乖乖补缴，但货主以进口货物已经按进口成本核算出售，坚决不认账，倒霉的货代找谁说理？

【个人意见】关检融合后，海关查验的范围发生根本变化，查验票数大幅度上升，对应的查验无异常免缴部分金额飙升，这部分费用究竟是全部免除、还是区分涉税、涉检分别对待或者干脆彻底取消似乎至今没有定论。财力雄厚的口岸由地方政府兜底，财力不足的指望中央，而对企业而言，最迫切的是要一个准信，免还是不免。

八、查验无异常的，放行通知流程是否可以优化？ 

目前，部分口岸海关查验没有异常的，相关信息需要在负责查验的关员、科长、负责通关放行的科之间流转，查验结束到获得放行指令时间过长。

【个人意见】理论上来说，查验无异常，货物就可以放行。但目前，各地海关从查验无异常到最后的放行指令生成内部流程有不小差异，导致放行时间长短不一，查验场地和办公室距离远的，譬如在海岛上靠泊卸货的大宗散货，查验完成到放行需要半天甚至更久。建议统一内部操作流程，采用电子通讯传输技术，随查随发，把海关内部的处理时间省给企业。

九、高级认证AEO的优惠没有得到体现

根据研究中心对某从事货代报关业务集团公司今年的查验数据进行研究分析，该集团公司各口岸子公司当中的高级认证AEO企业和其他一般信用企业的查验比例没有差异。

【个人意见】海关信用管理办法明确承诺了不同信用企业享受不同的通关便利，查验率是其中最为关键的一项。但从实际情况看，关检融合后，这项便利化措施大幅缩水。从制度层面看，一票货物如果是从互认国家进口的，分别涉及到出口商、进口商、代理报关三个机构的信用等级，海关兑现优惠的条件究竟是必须三者具备还是其中一个有高级认证的也能部分享受有待明确。

考虑到一家报关企业争取到高级认证资格的不菲投入以及其合规管理水平，按道理应该给予相应的通关便利。

十、海关查验制度的系统性优化

查验作为海关监管制度的基础和核心，除了上面谈到的十多个具体问题外，其系统性优化还涉及到查验对象如何选定；查验流程如何优化；查验指令如何形成；各种不同类型的查验主体的法律地位确定；查验费用（主要指检测、鉴定、计量、熏蒸、杀虫、消毒等处理）如何规范；查验效率及效能（能否发现问题）如何提升；陆路边境口岸和启运地、目的地之间就查验实施如何协作配合；无陪同查验制度的探索建立；查验异常的性质认定及后续处理等等一系列的问题，所有这些问题的解决都需要通过深入、透彻的研究来实现。

但愿我们即将完成的有关查验的专题研究能够对此有所帮助。