两部门：3年时间，支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链

7月9日，据交通运输部消息，财政部和交通运输部近日发布的《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》（以下简称《通知》）明确，自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链。

《通知》提出，上述举措旨在促使综合货运枢纽在运能利用效率、运输服务质量、运营机制可持续等三方面明显提升，在提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本中发挥积极作用，从而形成资金流、信息流、商贸流等多方面集聚效应，更好服务重点产业链供应链，辐射带动区域经济高质量发展，东部城市做优做强，中部城市巩固提高，西部城市打基础立长远。

根据《通知》，支持范围所指综合货运枢纽既包括枢纽港站等交通运输基础节点，也包括多节点串联与往返形成的重要网链。其中，可由相关城市或城市群申报的综合货运枢纽应聚焦国家重点产业集群（粮食煤炭、装备制造、电子信息、生物医药等）分布区域，且在进出口贸易、货物运输能力等方面已自发形成规模优势。

此外，财政部将根据交通运输部建议名单，结合财力情况，采取“奖补结合”方式，专门安排一定规模的车辆购置税收入补助地方资金予以支持，并加强对车辆购置税收入补助地方的公路建设等其他相关项目资金、中央企业资金的统筹协调。奖补资金按照每个城市原则上不超过15亿元、每个城市群原则上不超过30亿元控制。

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补齐交通基础设施发展的短板

对此，中国宏观经济研究院综合运输研究所副研究员贺兴东公开表示，《通知》的核心是用来自交通运输行业的车辆购置税收入来支持交通运输领域的综合货运枢纽建设。

从行业发展角度来看，一个是问题导向，一个是目标导向。“《通知》的关键词是‘货运’‘枢纽’。”贺兴东说，问题导向是指从交通运输基础设施的建设历程来看，前一个阶段存在“重线轻点”（重线路建设，轻节点建设）、“重客轻货”（重客运轻货运）的问题，导致经过多年发展，货运枢纽相对客运、线路发展滞后。《通知》是从补齐前阶段交通基础设施发展短板的角度，针对性地提出了一个发展综合货运枢纽的具体举措。

目标导向是指我国要建设交通强国，为了落实交通强国战略，国家出台了《国家综合立体交通网规划纲要》和《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，这两个规划对于货运枢纽也有相应的发展任务和目标。《通知》则是前述顶层文件的具体细化。

从我国国民经济发展角度来看，交通是国民经济的基础性行业。从长远来看，党的十九大以来提出要畅通国民经济循环，作为现代流通体系的一个重要支撑，交通运输有助于使国民经济的循环更加畅通高效，有助于更好地构建“双循环”新发展格局，而针对性地强化综合货运枢纽建设也是题中应有之义。

当前我国经济面临一定的下行压力，5月23日召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，其中很重要的一条是促消费和有效投资，并提到新开工一批包括交通在内的基础设施建设项目。“因此，《通知》的出台也能从投资角度起到稳定经济发展的作用。”贺兴东说。

《通知》将对货运行业带来哪些影响？对此贺兴东表示，综合货运枢纽是货运行业赖以运行的重要基础设施，它既是货运行业开展具体货物运输和物流活动的一个实际操作场所，同时还具有很重要的组织作用，不同品类、不同方向的货物经过货运枢纽的运输和物流的组织，得以实现运输活动的高效运行。

“《通知》中也提到这些措施的最终目标是要使综合货运枢纽在运能利用的效率、运输服务的质量、运营机制的可持续等方面有明显提升。”贺兴东说，实现这一目标就意味着货运行业整体效率的提升，进而就能为它所服务的对象，也就是生产制造业、商贸业或者居民消费品等行业提供更加优质、更加高效和低成本的服务，进而带动其他行业竞争力的提升。

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应聚焦国家重点产业集群分布区域

《通知》明确，综合货运枢纽既包括枢纽港站等交通运输基础节点，也包括多节点串联与往返形成的重要网链。

在“支持范围”中，《通知》提出：综合货运枢纽应聚焦国家重点产业集群（粮食煤炭、装备制造、电子信息、生物医药等）分布区域，且在进出口贸易、货物运输能力等方面自发形成规模优势。

对此贺兴东表示，发展交通运输行业的目的是为了给经济运行、产业发展和居民生活带来一个更好的环境和条件。建设综合货运枢纽是为产业服务的，因此应该聚焦在国家重点产业集群分布区域去进行建设。

而“在进出口贸易、货物运输能力等方面自发形成规模优势”，这意味着虽然国家准备花大力气去补齐综合货运枢纽的短板，也有大规模的资金来支持这件事情，但是一定要避免不顾货运枢纽的需求而盲目去建设，“也就是说货运枢纽本身是有规模很大的运输服务需求，这样才能保证我们建的枢纽是真正有用的枢纽，而不是为了建设而建设。”

而在实施内容方面，《通知》提到了三项内容，即基础设施及装备硬联通、规则标准及服务软联通、建立健全一体化运营机制。

其中在基础设施及装备硬联通方面提到，一是围绕铁路、水路、航空等货运基础设施进场站、进港口码头、进园区，延伸拓展既有线路，实施专用线路新建或改扩建工程等。

二是围绕有效满足多式联运节点集散分拨需要，对现有仓储、堆场实施扩能改造，适当新建仓储、堆场，增加设施容量。

三是围绕货运装备标准化、智能化、绿色化发展，推广应用专业化多式联运设备和跨方式快速换装转运的装卸、分拣设施及标准化载运单元，鼓励配备符合低碳目标的作业设施、新能源货车和全货运机型等。

贺兴东对记者表示，我国与货运相关的基础设施建设方面，在建设综合货运枢纽的同时，还有一些其他工作也在有条不紊地进行，比如国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设等，综合货运枢纽的建设要与这些工作做好衔接。