即时配送的“最后一公里”，需要政策加把力

近日，国家发改委召开线上新闻发布会，围绕《“十四五”现代物流发展规划》相关问题进行解答。国家发改委经济贸易司副司长张江波在新闻发布会上表示，国家发改委正在牵头研究制定综合性政策文件，加强系统谋划和总体部署，进一步促进即时配送健康有序发展。 

“即时配送”是近两年兴起的一个新概念、新业态，是综合运用新一代信息技术和人力众包等模式，实现点到点、无仓储、无中转、即需即送的快捷物流服务。对于普通公众来说，最为熟悉的即时配送就是餐饮外卖。实际上，这一业态最初即来源于餐饮外卖。随着人们对本地配送服务的需求越来越广泛，即时配送的范围迅速扩展到商超、日用、医药等领域，成为与人们日常生活息息相关的服务业态。 

毫无疑问，即时配送对于畅通物流末端循环、打通“最后一公里”乃至“最后一百米”作用巨大。尤其是疫情期间，即时配送有力保障了商家不闭店、居民不停供，在统筹疫情防控和经济社会发展上可谓功不可没。即时配送的这种鲜明特点，更决定其存在着巨大市场需求。中国物流与采购联合会和美团配送发布的《2021-2022中国即时物流行业发展报告》显示，即时配送日益向全场景、全距离、全时段发展，市场规模不断增长，2021年即时物流行业订单量为294亿单，同比增速为38%，用户规模为6.33亿人；预计到2025年订单量将达到793亿单。张江波在新闻发布会上也透露，2022年我国即时配送订单预计超过400亿单，同比增长30%左右，市场规模达到约2000亿元。 

不过，虽然即时配送已经深度融入公众日常生活中，且具有广阔的市场前景，其进一步发展却面临着诸多瓶颈。首先，大量以本地服务为主的实体店规模小、利润薄，大部分是个体经营，很难加入到全国性的大网中，难以满足消费者数字化消费的需求。其次，一些零售企业自建配送队伍成本过高，难以承受，阻碍了数字化转型进程。另外，作为跨界融合的新兴现代物流业态，即时配送与现行政策体系、管理机制不完全适应，比如适应即时配送特点的政策框架体系不完善、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障需要、平台企业协同管理作用发挥不足，以及标准规范、配套设施设备不健全等，都在一定程度上阻碍了该行业的持续、健康发展。 

对于即时配送行业，亟需强化顶层设计，加大政策供给，引导行业进入规范化、可持续发展的新阶段。 

2020年国家邮政局发布《邮政强国建设行动纲要》，明确支持即时递送等新业态新模式发展。《“十四五”现代流通体系建设规划》也提出“推进城际干线运输和城市末端配送有机衔接”，把加强末端“最后一公里”网络服务能力提升到建设现代物流体系的重要地位。那么，邮政快递与及时配送能否发挥各自优势，实现强强联合？

有专家及业内人士已经敏锐意识到，邮政快递与即时物流是干线运输及城市末端配送的两种重要支撑系统，二者能够优势互补、相互衔接，进一步优化现代物流体系，并进而建议：从行业长远健康发展考虑，应将即时物流与快递行业视为同一链条上的不同环节，统筹政策设计，形成即时物流与邮政快递优势互补的行业格局。 

这种“大动脉+微循环”的思路颇为新颖、开阔，一方面有助于将即时配送纳入规范化、专业化发展轨道，同时也有助于优化现代物流体系全局资源的配置，值得认真思考和积极探索。 

即时配送解决了公众日常生活“最后一公里”的困扰，而即时配送自身发展的“最后一公里”，也需要宏观政策进一步推动。