加快韧性物流运输体系的构建（43页ppt）

本次疫情暴露出来的一系列问题，说明上海乃至全国在韧性和应急物流运输方面存在巨大差距。

对于近3000万人口的城市来说，转入应急状态后，如何保障多样化的基本需求，是一个属于应急物流的很大挑战，必须认真加以研究；与此同时，我们还必须看到另一个更加重要的问题：在全球经济变局时代，作为经济中心、航运中心的上海，供应链所受到的冲击，其影响不仅是城市本身，对于长三角、乃至全国都是重大问题。从社会角度看问题，供应链意味着投资环境和营商环境，供应链的韧性首先是可预见性，其次应急能力，第三是快速修复能力。

应急物流与韧性物流是两个紧密关联但又需要区分的技术概念：应急物流相对常态下的物流状态，不仅是在物资、运输载体、流程和速度上有着不同的要求，更为重要的是供需双方的信息对称性；韧性物流的关注点聚焦于系统自身的抵抗外部冲击与再生恢复能力，对于供应链来说，则强调未来的可预知性、应急对策及系统恢复能力。

本轮疫情期间，各级政府高度重视采取了一系列对策，相关企业采取积极行动，较短时间内缓解了城市进入静默状态后居民生活中所遇到的物资保障困难，但这只是应急响应的行动，并不能解决供应链所受冲击所造成的问题。加快韧性物流运输体系建设，正是针对第二个问题提出的紧迫任务。

应急物流问题已经引起我国政府的重视，在2007年出台的《突发事件应对法》，在十九大之后统筹了11个部门13项应急救援职责以及5项国家指挥协调机制职能所新建的应急管理部、2013年以后在党政层面正式建立服务社会组织和志愿者的指挥部职能分组、建立常设性运营中心和一系列的精细化工作流程等均是对应急物流产生了有效的推动作用。本轮疫情虽然暴露出很多问题，但毕竟是已经起步的有效行动。相比之下，韧性物流保障问题还缺乏足够的关注，无论整体框架还是具体对策，仍然处于初期探索阶段。

韧性物流运输是政府需要与企业共同努力构建的基础性体系。面对疫情这类冲击，韧性物流运输体系的能力体现在：广域范围内的闭环运作可能性、运输方式及路由的转换可能性、非常状态下运输实现状态的预判能力、运输组织关系的稳定性、外部冲击面前的应急运行组织能力、“平战结合”的运营模式等。具体体现在：节点运输体系、可控集疏系统、行业集约化程度、信息化水平 、应急动员组织能力等方面。

从技术角度来看，韧性物流运输体系建设中所需要的相关技术已经具备一定基础。例如纽约从1981年开始推进的货运车辆路径管理，为货运车辆遵循规定路径完成运输任务的组织监管提供了经验；技术领域中为解决港城矛盾研究的地下物流系统方案，为建立相对封闭运行的港口集疏通道提供了借鉴；国内不断推进的甩挂运输，是疫情期间无接触交接运输的有效解决方案；传化、天地汇等一批不断成长的运输组织平台企业，提供了韧性物流运输体系可依赖的运营组织基础；天猫等电商平台有效组织分散化经营主体并引导其实现整体目标的做法，则是一种在卡车运输领域有效行动的模板，……。可以说，无论软硬技术本身都不是韧性物流运输体系的创建障碍。如果能够将这一系列技术进行集成创新，则形成了韧性物流运输体系并能产生预期技术效应（图1）。

图1 技术集成构建韧性物流运输体系所产生的贡献

最大的问题在于：如何在市场环境下实现一个政府和企业协同的共同创造过程，分阶段有效推进韧性物流运输体系建设。在这个共同创造过程中的企业，并非仅指物流服务企业，还包括工业和商业企业，他们既是用户也是新体系构建的直接参与者。在世界处于变局阶段，充分利用我国的制度优势，启动韧性物流运输体系建设，应该成为交通强国战略的重要组成部分。

韧性物流运输并非一种单纯的技术应用，也不是个别企业能够独立胜任的工作，而是一个行业性、网络化的体系建设，涉及众多要素和复杂关系。政府在韧性物流运输体系构建中扮演核心角色，这既意味着责任，也意味着在顶层规划、资源配置、市场环境建设、产业政策等诸多方面必须完成的任务。

韧性物流运输的顶层设计是一个突出问题导向、突出多方协作、突出跨学科技术应用的过程。对已有经验教训，特别是2020-2022年疫情冲击下物流服务和供应链所遭遇困难的深入总结与反思，是顶层设计工作的起点，也是正确把握问题的关键。韧性物流运输体系并非一个单纯的技术系统，而是包含技术集成、运营主体、市场建设等诸多方面问题的社会-技术系统。因此，在顶层设计中需要解决如下重点问题：

韧性物流运输体系的需求分析……；

战略重点——弥补系统短板的节点运输；

市场环境——智能合约支持下的客观信用体系；

市场规则——差异化需求与服务的匹配；

分阶段推进——明确的阶段目标以及工作重点；

推进策略——上下结合的政府指导多方参与。

痛定思痛，一方面意味着真正意识到问题所在，实实在在地着手解决问题；另一方面意味着深入分析总结两轮疫情期间的经验教训，进而提出有效的对策方案；第三则需要针对暴露的重大问题提出行动纲要，给社会和企业以未来的信心。