民航局印发“十四五”航空物流规划，其中涉及邮政快递业的有这些

近日，民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《规划》）。这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划，将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供精准指引。

《规划》明确了“十四五”时期推动航空物流发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，与《“十四五”民用航空发展规划》及相关专项规划等进行了动态衔接。

《规划》总结了“十三五”时期航空物流发展成绩。具体表现为发展规模较快增长，发展质量和效益较好，为经济社会发展提供了有力支撑。在新冠肺炎疫情影响下，2020年货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二，“十三五”时期年均增速分别高于全球年均增速2.2、6.5个百分点。

《规划》中涉及邮政快递业的有：

1、支持快递、跨境电商、冷链企业特色化发展，提升专业化服务能力；

2、引导多式联运承运人发展，推动空铁、公空等航空物流联运，形成高效、协同的多式联运物流体系。

3、打造全链条航空物流企业。支持大型物流企业延伸航空物流链条。

4、综合利用腹舱和全货运资源，提高货运航班频率和衔接效率，支持航空货运快线和空空联运，提高航空物流网络组织效率，实现货物随到随走。

5、探索构建通用航空物流网络，充分发挥无人机物流成本、效率优势，扩大交通不便地区无人机干-支-通配送网络，提升区域快捷配送、即时服务，在适宜地区，探索推动通用航空物流试点，助力“快递进村”，延伸乡村物流服务网络，推进通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。

6、加快多式联运发展，引导国内航空物流网络与铁路、公路等运输方式便捷衔接，推进空铁、公空等联运模式落地，实现货运无缝衔接。

7、优化腹舱运力配置，增强战略重点区域全货机航线布局，加强战略合作，提升对经贸发展格局的支撑作用。

8、鼓励国内企业抱团出海，引导多元投入建设海外仓，共建海外货站、转运中心、境外经贸合作区等；支持国内企业与国外物流企业、地面配送企业等加强合作，打造利益共同体，提高国际航空物流一体化解决服务能力， 为拓展国际航线网络创造安全可控的衔接条件和备选方案，提升平急协同能力。

9、促进快递物流融合发展，鼓励航空物流企业优化作业流程，完善隔日达、当日达、限时达等物流产品，提升专业化运输能力；引导企业适应电商促销 活动、鲜活农产品上市等市场需求变化，灵活调整运力，满足多样化运输需求。

10、鼓励跨境电商物流加快发展，鼓励航空物流企业增强通关、运输、货物追踪、最后一公里配送等全链条整合能力，支持跨境电商“全球买、全球卖”服务；支持航空物流企业创新精细化物流服务产品，适应跨境电商多批次、高频率、多品种等运输需求。

11、优化航空冷链物流安检、通关、检验检疫、最后一公里配送等流程，打造全程温控、标准规范、运行高效、安全绿色的航空冷链物流体系。

12、提升应急处理能力，推进无人机、“零接触”等新技术新设备应用。

13、充分发挥无人机在交通不便地区物流配送技术优势，开通无人机物流配送专线以及物资运送绿色通道；联合国家邮政局，将无人机物流纳入“快递进村、村村通邮”服务，提升航空物流的覆盖广度、深度，巩固脱贫攻坚，助力产业升级。

14、优化完善北京、上海、广州、深圳和郑州等综合性枢纽机场货运设施，支持建设空港型国家物流枢纽、邮政快递枢纽等，提供快捷高效的国内国际直运、中转、集散等物流服务。

15、优化设施布局，合理划设全货机和客机腹舱带货区，推行集中式货运区，灵活调整一级、二级设施作业模式，加强基础设施共建共享共用，减少物流设施重复低效供给，提升场内货物运输便捷性。

16、推动专业设施设备建设，完善快递、冷链、医药、危险品等设施设备，支持建设邮件快件处理中心、保税仓、 转运中心。

17、加快通用航空起降设施建设，鼓励城市社区内、即时配送网络集散点建设通用航空起降设施，加强偏远地区、农村物流网点通用航空起降简易设施建设。

18、推进物流园区建设，支持航空货运业务规模较大且具备条件的机场在货运区周边设立物流园区，集聚发展航空物流产业。

19、深化基于人工智能的违禁品机器识别、大型货物扫描探测等新技术的研究，开展货邮安检自动判图模式实验验证与辅助应用。

20、鼓励应用无人驾驶智能卡车、自动导引车、智能穿梭车、无人机等智能化运载设备，按需推广大型航空集装器安检技术和设备应用，提高货物查验效率。

21、鼓励机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现货物运输“一张单”。加强应用航空物流信息追踪技术，实现货物“可视、可测、可控、可响应、可追溯”。

22、加快机场高速公路连接线建设，通过“航空+卡车航班”“城市货站”，打通“最后一公里”。

23、推广统一条码管理、射频识别技术，及时准确记录货物运输数据，打通机场与航空公司、货运代理间的信息孤岛。

24、推进民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，探索民用无人驾驶航空运行发展的特点规律，研究编制无人驾驶航空管理规章、规范性文件和技术标准体系。以无人机物流为重点，建立通用航空物流规章标准，实现适航与运行、验证与管理协同。

25、积极与主要贸易伙伴以及共建“一带一路”国家在平等互利的基础上商签更为开放的货运航权安排，加大国际航权谈判力度，增加获取关键航权资 源，引导市场有序竞争，便利我国货运企业在境外设点布网，畅通与我国有经贸往来的全球主要城市的航空货运通道。

26、在货运功能较强的枢纽机场建立货邮航班时刻池，按需优化货邮时刻池占比，增加白天高峰时段货邮航班供给，充分发挥市场调节作用，进一步提高货邮航班时刻资源利用效率和效益。

27、推动低空空域保障便利化，顺应低空空域管理改革，配合相关部门优化无人机物流空域和飞行活动审批流程及无人机物流运行合格证审批程序，为构建通用航空物流体系提供支撑。

28、加快形成“社会管理＋行业管理”的格局，形成安全、高效、顺畅、可持续的民用无人驾驶航空运行管理服务体系，推进民用无人驾驶航空“无缝隙”融入国家空域体系。

29、加快民航与公路、铁路等物流标准对接，推动航空物流操作、信息、运行和设备等标准的建设。

30、依托寄递渠道安全监管部际联席机制、物流安全部际联席机制等，明确航空物流链条各节点安保责任与保障要求，完善危险货物运输法律制度，加强航空物流产业链供应链安全管理体系建设。

31、鼓励航空公司、机场、物流集成商、货运代理等共同建设航空物流枢纽，服务地方航空物流发展战略。

32、推动民航行政机关、邮政管理、行业协会、机场公安机关等单位建立监管信息共享的工作机制，建立经营主体信用记录，完善守信联合激励和失信惩戒制度，依法依规实施联合失信惩戒，形成“褒扬诚信、惩戒失信”综合治理环境。

33、在安检前置、远程异地安检、安检系统一体化与差异化安检、货运代理企业分级分类管理等方面开展试点，创新监管流程，增强口岸功能，提升通关效率。