宝碳课堂 4 | 欧盟碳边境调节机制（CBAM）的主要内容

前言

2023年4月25日，欧盟理事会批准通过CBAM，标志着正式完成立法流程。碳关税生效后，欧盟将成为全球首个征收碳关税的经济体。CBAM的推出意味着气候政治或将更加精准地外溢到经济领域，气候治理正式被纳入国与国之间的竞争范围。

01 CBAM实施日程表

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  2023年10月1日CBAM开始试行。 

  
  

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  2026年底过渡期结束。2027年1月1日CBAM开始正式实施。

  
  

02 CBAM适用的国别

在国别范围上，碳关税只豁免已加入欧盟碳排放权交易体系的非欧盟国家，如冰岛、列支敦士登和挪威，或者和欧盟碳排放权交易体系接轨的国家，如瑞士。

03 CBAM适用的行业

首批纳入CBAM适用范围的商品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢共六类。

预计到2030年前欧盟碳市场涵盖的所有商品都将被纳入CBAM的适用范围。欧洲议会的草案提出要在2025年6月底之前，拿出扩展产品范围的时间表，优先考虑EITE行业，并最终在2030年将所有属于EU-ETS范围内的产品都纳入CBAM的监管。

04 CBAM碳排放边界如何界定

CBAM在温室气体核算方面需要对二氧化碳排放进行核算，对于化肥和铝行业还需要分别对氧化亚氮（N₂O）和全氟化碳（PFCs，是CF₄和C₂F₆等的统称）进行核算。

核算边界：CBAM的目标是同时覆盖直接排放和间接排放。

直接排放：是指煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程等产生的温室气体排放。

间接排放：是指因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。当前只对直接排放（法案称作隐含排放，embedded emissions）进行收费，同时规定在过渡期内需要报告间接排放总量。

对于钢铁、铝和氢三个行业只需要核算直接排放量，化肥、水泥和电力则需核算间接排放量。

05 CBAM对进口商品的碳排放计量

CBAM议案中，欧盟将进口的产品区分为简单产品和复杂产品，并以不同的方式进行计量，具体如下： 

简单产品（Simple Goods）：即生产制造过程中仅需要使用隐含碳排放量为零的材料和燃料的产品，例如直接以自然界中材料进行加工的产品。这样的初级品例如食物、饮料、烟类、矿物燃料等。简单产品的碳排放量即为其生产过程中的直接和间接排放总量。 

复杂产品（Complex Goods）：生产制造过程中需要投入简单产品进行制造的产品。一般而言，工业产品基本都是复杂产品。复杂产品的碳排放量为生产过程的碳排放量和所消耗的简单产品隐含的排放量之和。

CBAM税负的计算公式为：CBAM税费=CBAM税率×碳排放量=(EU ETS碳价-出口国碳价)×(产品碳排放量-欧盟同类产品企业获得的免费排放额度)

其中，

EU ETS碳价：为上一周现货拍卖平均结算价。 

碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三种排放。

06 CBAM证书采购与履约

欧盟将建立中央交易平台负责CBAM证书的交易结算，每张CBAM证书都有一个唯一的标识号。

欧盟委员会将按每个日历周内欧盟碳市场收盘价的平均值确定下一周CBAM证书的价格。申报人必须确保每个季度末账户内CBAM证书的数量不低于该年度进口货物所含碳排放量的80%，并在每年5月31日前，完成CBAM证书的清缴，即“碳关税”履约。每年7月1日，欧委会将对申报人账户内上一年度购买并保留的CBAM证书进行清零，没有任何补偿。对于账户多余的CBAM证书，欧委会设立了回购机制。申报人在每年6月30日之前可提出CBAM证书回购申请，回购证书数量最多不超过上一年购买总数量的三分之一，回购价格为购买证书时支付的价格。这就要求申报人对欧盟碳市场的价格和走势保持关注并在合适的时机进行CBAM证书的购买。

向着“双碳”目标

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