欧盟推出世界上第一个碳关税，美国的碳关税还会远吗？

欧盟正式启动碳边界调整机制 （CBAM），世界上第一个碳关税诞生。

CBAM第一阶段针对排放密集型产品的进口，包括铁、钢、水泥、铝、电力、化肥和氢气。如果这些类别的进口材料的碳强度（与生产材料相关的排放量）高于类似的欧盟产品，进口商将必须通过欧洲排放交易体系 (ETS)从欧盟购买证书，来弥补超额排放。

该关税最终可能覆盖全球排放量的 2.5%，该机制每年筹集超过 2040 亿美元。这个初始阶段10 月 1 日开始，意味着欧盟进口商必须开始收集内含排放数据，并于 2024 年1月 31 日之前报告。如果公司不报告，每吨二氧化碳将被处以最高 50 欧元的罚款.

不过，企业要到 2026 年才开始核查，并需要开始支付关税。支付费用将与欧盟企业根据欧盟排放交易体系(ETS) 支付的费用一致。其目标是让欧盟以外的生产商与欧盟制造商处于平等的地位，激励他们脱碳并阻止“碳泄漏”——即当欧盟公司将其业务转移到排放规则不太严格的地方时。

中国和乌克兰等出口国表示，适应低排放产品的成本太高，将影响它们在欧盟市场的竞争力，破坏自由贸易。欧洲经济委员会说“这不是目的，CBAM 与贸易保护无关。这是为了保护欧盟的气候雄心 — — 并寻求提高全球气候雄心的水平设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。”

英国首相因气候政策被削弱而受到批评。一篇新文章指出，这一举措导致英国碳价暴跌，通过 CBAM，英国公司将向欧盟缴纳数亿美元，这本来可以填满英国国库。

美国的《清洁竞争法案》呼之欲出

在美国高度两极分化的政治中，进口碳关税罕见地得到了两党的支持。参议员洛杉矶共和党今年早些时候提出了一项名为“国外排污费”，旨在为美国国内制造商提供帮助，以应对廉价的中国进口产品。

卡西迪说，这项立法“将通过惩罚中国未达到与国内制造商相同的合理环境标准来削弱美国制造商的能力。”

民主党于2022年6月也提出了类似的法案，即《清洁竞争法》。《清洁竞争法》是CBAM的一种形式，旨在减少气候污染，同时通过新的激励措施加强美国清洁制造业的竞争力。与欧盟CBAM类似，《清洁竞争法》对进口商品征收二氧化碳费用，并将收入提供给发展中国家。但由于美国没有统一的碳价，《清洁竞争法》的独特之处在于：公司将只为超过行业平均水平的排放量支付碳费，征收的对象为不仅是进口商，还包括美国国内生产商。

如果国内企业的碳排放量高于行业平均水平，该法案还将向其收取费用。此外，两党“证明法”将研究美国工业与其他国家相比的碳强度数据，作为未来碳关税的先导。

1．征收产品——碳密集型产品

　　目前北美产业分类系统（NAICS）行业清单中的部分碳密集型产品将被征收碳税，涵盖行业包括：化石燃料、精炼石油产品、石化产品、肥料、氢、己二酸、水泥、铁和钢、铝、玻璃、纸浆和造纸、乙醇。

2．征收基准线——相对碳排放强度

　对于上述碳密集型产品的部分生产者，被要求向美国财政部提交二氧化碳排放量、年用电量和年产量数据，美国财政部根据数据计算出每个涵盖行业的平均碳排放强度作为基准线，即单位产出的碳排放量。2024年，基准线为100%；2025-2028年，基准线每年下降2.5%；2029年以后，基准线每年下降5%。

　美国将对产品的碳排放强度超过基准线的部分，也就是相对碳排放强度征收碳税。碳的起始价格为55美元/吨，每年由于通货膨胀上涨5%。

　　3．征收对象——进口商和和美国国内生产商

　　4．进口商碳强度的计算方式

　　5．碳税的利用方式

　　每年通过税收筹集的75%收入将用于资助上述碳密集型行业的竞争性赠款计划，25%收入用于帮助发展中国家脱碳和实现净零排放。

下一站，碳中和

荷兰前外交部长和壳牌公司员工Wopke Hoekstra看起来将成为下一任欧盟气候负责人。在受到欧盟环境委员会关于他与石油和天然气的联系以及对气候变化的承诺的拷问后，他明确了自己的立场：“化石燃料必须成为历史！”

Wopke Hoekstra正在领导委员会关于欧洲绿色协议的工作，旨在扩大欧盟的气候雄心。Hoekstra建议征收全球航空煤油税（一种航空用燃料），以帮助为长期承诺的“煤油税”筹集资金。未来还会探索国际煤油税、海事税、化石燃料税，甚至是[欧盟排放交易计划]收益的一部分——不遗余力，以支持欧盟到2040年减排至少90 % 的目标。