李书福：建议建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系

近日，吉利控股集团方面向记者透露，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福将在今年全国两会上带来两份提案，其中一项重点关注汽车产业“双碳”目标实现。

在他看来，在中国成为全球最大汽车出口国之际，欧美等地相继出台“反补贴”“碳关税”等政策，给我国汽车产业全球化蒙上阴影。他认为，加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制和政策，以及规范碳管理数字化平台刻不容缓。

与此同时，李书福还带来了一项关于推进设立无障碍用车标准的提案，针对特需人群提供均等化的出行解决方案。

国产汽车燃料消耗量显著改善          

在推动汽车产业实现“双碳”目标的提案中，李书福提到，“汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥‘链长’作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现‘双碳’目标。”

李书福认为，我国的汽车产品低碳优势明显。在整个2023年中，新能源汽车市场延续了高增长态势，全年产销分别达958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%，连续9年全球第一。

在乘用车方面，由于政策引导和企业在新技术、新产品上的大力推广，中国乘用车平均燃料消耗量显著改善。

数据显示，在乘用车方面，2022年乘用车行业平均燃料消耗量为4.1L/100km，同比下降19.6%，提前实现2025年4.6L/100km油耗目标。其中，国产乘用车平均燃料消耗量为3.99L/100km，同比下降20%。而进口乘用车平均燃料消耗量继续维持高位，为7.66L/100km。

此外，智能驾驶、绿色甲醇、氢燃料等新兴技术与商用车低碳化紧密结合，正在为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供新动能。

“低碳”发展仍需政策保驾护航          

不过，李书福直言，汽车产业“低碳”发展仍需要政策保驾护航，尤其是在中国已经成为全球最大的汽车出口国的背景下。

根据海关总署最新数据显示，2023年我国累计出口汽车522万辆，同比增长57.4%，已成为全球最大的汽车出口国。但令人担忧的是，欧盟、美国等地相继出台“反补贴”“碳关税”等系列政策给我国汽车产业全球化蒙上阴影。

而且，当前受到影响的领域不仅在整车环节，电池产品出口也受到影响。

欧盟议会已于2023年6月14日正式通过了《欧盟电池与废电池法》，要求所有在欧盟销售的电池产品提供碳足迹声明和碳足迹性能等级等信息，大大增加了我国电池产品出口的难度。

李书福认为，首先，国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，进一步增加了短期内达到国际互认的难度。

其次，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称《积分办法》）以控制油耗和电耗为主要手段。但随着2023年新能源汽车新车产销占比均超过30%，积分供需形势发生较大变化，行业普遍认为《积分办法》的促进作用正在减弱。

他认为，最为关键的是，《积分办法》不能解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。

“第三，与欧盟碳市场比较，我国碳市场流动性十分有限，价格远低于欧盟。”李书福表示。根据上海环境能源交易所数据，2023年全国碳排放权配额交易年度成交量为2.12亿吨，年度成交额为144.44亿元。    

李书福认为，过低的价格和市场流动性，很难发挥市场对碳减排的促进作用，也难以引起企业对碳减排的足够重视和长远规划。

加快建设全国碳市场          

因此，李书福在提案中表示，为了维持我国新能源汽车产业的国际领先地位，同时满足国际碳排政策要求，加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制及政策，以及规范碳管理数字化平台刻不容缓。

李书福提出四方面建议。首先，他建议建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。在他看来，现阶段我国新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

其次，他建议优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制。实际上，2023年6月发布的新版《积分办法》已经提出“建立新能源汽车积分池”的要求。目前，大部分企业已参与了积分池的建设，且新版《积分办法》已超前提出“适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制”。

李书福提出的第三项建议是在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场，特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业。同时还需扩大碳交易产品种类，优化配额发放及履约机制，适时引入碳期货、碳远期等交易产品等。    

李书福最后还建议，需加强数字化碳管理工具的规范化管理。

促进无障碍用车发展          

在另一项提案中，李书福还建议在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划。

他提出这一建议是基于当前国内人口快速老龄化的背景。他提到，国内老龄人口进入快速增长期，预计到2030年，老龄人口将达到近4亿人。此外，我国还存在2400余万行动障碍人士。

但李书福同时表示，国内出租车和网约车市场尚未配备完善无障碍出行所需产品服务，未针对特需人群提供均等化的出行解决方案。

因此，他建议主管部门从建立准入标准、出台扶持政策和指导意见等方面加强政策引导，在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划，在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设。