邮政普遍服务“不能削弱”中国邮政的机会来了？

2月25日，国家邮政局与中国邮政集团有限公司（以下简称中国邮政集团）联合召开2020年全国邮政普遍服务工作会议。会上，国家邮政局党组成员、副局长戴应军表示，普遍服务到任何时候都不能削弱、更不能丢弃。

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何为邮政普遍服务

对于很多消费者来说，他们并不是很清楚邮政普遍服务指的是什么。《邮政法》提到，邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。何为邮政企业，其实概念范围很广，但毫无疑问，中国邮政集团属于邮政企业。因此，这项义务与责任落到了具有国企背景的中国邮政集团肩上。在我国的邮政普遍服务方面，中国邮政集团发挥了极大的作用。

戴应军表示，中国邮政集团充分展现“国家队”的政治担当，及时开通防疫捐赠物资寄递绿色通道，确保全网寄递服务和机要通信等特殊服务安全畅通，各级邮政企业全力保障邮政服务和政务、便民、公益服务，有力地支撑起疫情防控、物资运转、经济秩序恢复和人民群众生产生活需要。

挑战有哪些

疫情期间，中国邮政集团很好地承担了邮政普遍服务的义务。2020年国家邮政局对邮政普遍服务给予重视，看似会给中国邮政集团带来更多机会。但事实上，这个机会并不一定都是中国邮政集团的。

不可否认，在这次疫情中，表现优异的并不只有中国邮政集团，顺丰、京东等民营快递企业也很好地发挥了社会公益作用。尽管民营企业没有明确被要求承担普遍服务义务，但是它们依然奋斗在前线，免费为疫区运输物资，积极调集运力保障社会寄递服务需求。并且随着复工复产的推进，这些民营快递企业正发挥着更大的作用。

近几年来，一些民营快递企业发展迅速，不仅登陆了资本市场，业务规模也是高速增长。以顺丰为例，顺丰控股2018年财报显示，截至报告期末，公司覆盖全国（大陆）336个地级市，城市覆盖率99.4%，2775个县区级城市，县区覆盖率达96%。除了覆盖全国的地网，顺丰还在投建天网，到去年年底已有近60架自有全货机。

最为重要的是，如今的邮政普遍服务与社会寄递服务已很难区分。其实，随着民营快递企业网点覆盖率的不断提升，它们自然而然地承担起部分邮政普遍服务义务。因此，在邮件寄递方面，中国邮政集团的作用与地位有所下降。如今，中国邮政集团在信件、普通包裹投递等方面仍然保持着绝对的优势地位，但是随着社会消费环境的变化，这些业务的需求会越来越少。

国家邮政局公布的《2019年邮政行业运行情况》显示，去年，邮政函件、包裹业务、报纸业务、杂志业务、汇兑业务五项邮政普遍服务内容的业务分别出现不同比例的下滑。值得注意的是，上述业务已经出现连续多年下滑现象。

机会在哪里

一边是民营快递企业的追赶，一边是传统业务的下滑，中国邮政集团还有机会吗？

实际上，无论时代如何变化，“国家队”仍将被寄予厚望。从国家邮政局对邮政普遍服务的下一步工作安排来看，中国邮政集团拥有极大的用武之地。

针对下一步工作，戴应军强调，“邮政普遍服务发展已经到了关键时期，我们必须进一步筑牢思想基础、巩固网络基础和提升能力基础。一是提高思想认识；二是做好发展规划；三是做强农村网络；四是抓好邮快合作；五是用好监管权力；六是加强调查研究。”

上述六点工作要求中，第三点和第四点是邮政企业的具体发展方向。具体来说，要做强农村网络就必须优先做强农村邮政网络，抓住乡镇邮政网点这个关键，以自办强网络、以硬件强网络、以人才强网络、以业务强网络、以督导强网络，把“根”扎深扎实。此外要抓好邮快合作，试点工作要挂图作业、加快推进、抓出成效。

其实，农村网络以及邮快合作是中国邮政集团的机会，无论是为了承担普遍服务义务，还是发展自身的企业业务，有着最全网点布局的中国邮政集团确实在农村市场大有可为，而民营快递企业在这块市场还是空白。另外，中国邮政集团与民营快递企业各具优势，如果双方加强合作则可成为一条共赢之路。

挑战不断，机会也在眼前，这就是中国邮政集团当前的真实处境。