【园区年会展播】铁路物流基地开发运营模式创新探索——深圳平湖南综合物流枢纽的实践

刘业全  深圳市深国铁路物流发展有限公司董事长

在2023年全国物流园区工作年会暨国家物流枢纽建设联合推进会上的演讲（摘要）

尊敬的贺会长、各位来宾、各位同仁：

感谢大家长期以来对深圳商贸服务型国家物流枢纽的关心支持。下面由我来介绍一下这几年深圳商贸服务型国家物流枢纽的建设运营情况。

2019年深圳商贸服务型国家物流枢纽获批，占地3.63平方公里，以平湖南铁路编组站、货场为核心，包含周边重点物流项目，包括蔬菜、物流设施和供应链企业。

一、疫情以来平湖南国家物流枢纽发挥积极作用

疫情以来，国家物流枢纽发挥积极作用。一是平湖南铁路货场累计开行中欧班列379列，服务企业超4000家；2022年，开行了深圳-上海、深圳-成都国内货运班列，形成了“以铁路班列为抓手，开展门到门多式联运服务”的新模式。二是枢纽内企业海吉星承担了深圳80%的果蔬物资供应，保障了深圳市民的正常生活。三是深圳有着保障香港社会运行的责任，疫情期间，尤其是去年香港疫情高发的时候，香港社会的物资运输基本中断。当时深圳政府要求深国际公司与广铁集团冲在一线，承担香港-内地陆路跨境货运接驳任务。经过短暂的运作，运往香港的陆路运输得以恢复。既体现国资国企的担当，也展现了城市配套开发运营的国企力量。四是根据深圳市委市政府的工作部署，深国际公司、广铁集团和深圳中欧班列公司，组织开行了深圳至香港的援港铁路货运班列，将大批的民生物资和防疫物资运往香港，保障香港社会正常运转。

二、平湖南铁路货场的综合开发

在深圳商贸服务型国家物流枢纽里，平湖南铁路货场是深圳唯一的增量项目。平湖南铁路货场位于深圳市龙岗区，地处深圳地理位置的“几何中心”，平湖-盐田港、平湖-蛇口港两条地方铁路与国家铁路网在此交汇，周边高快速路环绕。公铁海多式联运条件完备，物流枢纽区位优势显著。占地面积1350亩，地形总体较为平坦，建设条件良好。可能这个土地在兄弟城市里不算什么，因为大家的土地资源都非常多，但在深圳就非常宝贵。而这1350亩土地一直没有得到开发利用。

1.深国际与广铁集团合作共同综合开发平湖南铁路货场

2016年，经深圳市政府同意，决定深圳市与广铁集团投资成立合资公司，共同将平湖南铁路货场升级改造为综合物流枢纽。2018年，深圳市政府指定深国际与广铁集团合作，共同开发平湖南铁路货场。2020年3月27日，双方签订合作协议，合资公司由深国际占股并主导规划运营。2021年5月30日，合作获得国铁集团批复。2021年8月18日，合资公司深圳市深国铁路物流发展有限公司成立。这两家股东企业中，广铁集团承担下辖广东、湖南、海南三省铁路运输和基础设施建设任务。深国际公司是深圳市唯一以物流产业和交通产业为主业的产业集团，目前在全国38个城市布局54个项目，运营面积超过330万平米，在物流设施规模中全国排名第八。我们的目标是到2025年力争做到深圳第一、大湾区前三和全国前五。一直以来，深国际秉持建设“水陆空铁+智能”的全景物流业态。作为城市配套的国企力量，服务产业、服务民生、服务城市。

2.推动规划方案升级

平湖南铁路货场原规划方案，按照全国铁路货场规划的基本原则，建设3束6线及配套少部分物流设施，为货物提供铁路货运的中转、装卸和堆存作业。

深国际和广铁集团合作后，双方积极发挥城市配套开发运营国企力量，坚持服务城市、服务产业、服务民生的发展宗旨，整合专业资源，深入研究产业导入及土地开发模式，致力于加强物流业对城市发展的基础性、先导性作用，努力实现枢纽对城市经济建设和社会发展的支撑保障。在全国首创提出了对传统铁路货场通过分层确权进行综合开发的理念，将深圳平湖南铁路货场升级为“铁路+现代物流”的城市综合物流服务中心，该理念得到国铁集团、深圳市政府的高度认可。

3.分层确权的开发模式

分层确权的开发模式的升级思路是保留原规划铁路货场全部功能，在铁路货物线上进行上盖综合开发，建设多层立体物流设施，调整用地性质由铁路用地升级为“铁路（S）+物流用地（W0）”，实现“铁路+现代物流”的功能融合，即一层铁路运输，二层以上现代物流设施，实现铁路运输与公路物流的无缝衔接。合作模式是铁路系统与地方国企成立合资公司，采取“铁路设施租赁+获取产业设施产权”的模式。具体布局上看，两条铁路线直接入库，可以实现公铁联运的无缝衔接。还有一条铁路集装箱运输线路，其功能和物流设施形成联动。具体模式方面，地面的铁路线、铁路设施及首层仓库产权仍然归属广铁集团，二层以上空间为物流用地，由政府出让给深国际与广铁集团的合资公司，仓储设施产权归合资公司。深国际与广铁集团成立合资公司，负责项目的整体规划、建设、运营与管理。合资公司拥有首层地面40年经营权及二层以上设施的产权。

4.实现功能融合

在这种模式下，原规划铁路货场功能全部保留，并且融合城市集运分拨、冷链物流、应急物流、跨境电商、物流金融、智慧仓储、商贸服务、国际国内铁路货运班列等，实现由单一功能的铁路货场升级为“铁路货场+城市综合物流枢纽”。通过物流设施与铁路货运的一体化设计和运营，有效减少铁路货场的接驳环节，提升效率，降低成本；有条件开展集拼箱、增值加工、仓配一体等综合物流服务，大幅提升铁路货场对白货的集货能力。

5.完善交通配套

按照深圳市政府的要求，铁路货场在未来运营中，还要承担深圳海铁联运50%的任务量。这个过程中，交通保障能力非常重要。深国际在自有机荷高速公路上为平湖南综合物流枢纽引入专用立交，建设资金近15亿元由深国际公司自筹。并且协调深圳市政府在市政道路联李东路隧道为平湖南枢纽引入专用匝道。两座专用立交建成后，将大幅提高整个货场的货运交通承载力，极大改善货场经营环境。

6.应用新技术建设智慧园区

我们同步建设智慧化园区，对园区进行数字化管理，从“人管”到“技管”。其功能涵盖便捷通行、综合安防、资产管理、能效管理、设施管理、智慧仓储、智慧货场、招商运营、高效办公等，构建安全、规范、便捷、高效的智慧综合体。

三、项目创新开发模式实现铁路部门、地方政府双赢

铁路部门，借助综合开发，实现了公铁联运，大幅提升铁路货场集货能力，货运收益稳定增长；同时通过和地方国企合作，解决外部融资问题，获得货场建设及综合开发资金；同时享有土地使用费收益及合资公司分红。

地方政府，尤其在深圳这种城市，可以大幅提升土地的集约利用度。我们是凭空创造了大规模产业发展空间，大幅缓解深圳土地资源紧张的局面；额外增加税收及售地收入；以前的空间，地方政府无管辖权，无法收地。通过这种调整，地方政府额外增加了空间，通过招拍挂的形式获得了收地收入。同时综合开发以后，可以加速项目周边低端业态“腾笼换鸟”，打造“外店内仓”的业态格局，助力城市产业转型升级。这个模式得到国铁集团、深圳市政府高度认可。

四、致力于打造中国物流枢纽高质量发展的“深圳样板”

通过这种开发，我们的目标是致力于打造全国物流枢纽高质量发展“深圳样板”。平湖南综合物流枢纽的目标是打造为全亚洲规模最大、业态综合、智能化水平高、具有标杆示范作用的“公、铁、海”多式联运中心和国家级综合物流枢纽；通过创新物流组织模式等举措，打造深圳商贸服务型国家物流枢纽“新的强大引擎”，为我国物流枢纽的高质量发展再造“深圳经验”。这个项目预计总投资超过100亿，未来在园区内的运营面积超过100万平米，计划2026年建成运营。

我的分享到这里结束，谢谢大家！