欧盟碳清除认证框架：新规则要把洗绿变成真正的碳清除

欧盟碳清除认证框架（EU Carbon Removal Certification Framework）打算推动基于技术和基于自然碳清除的发展，并通过强有力的标准和认证程序防止洗绿。这是为了处理现有的监控不力的碳清除市场：缺乏监督、透明度、可信度以及项目和证书的真正气候影响（额外性）。carboneer的Simon Göss研究了目前的建议，因为欧盟已经责成一个外部专家小组在未来几个月内为不同的碳清除活动开发定制的认证方法。新的认证方案将注册碳清除活动，控制审计和证书发放，维护公共登记簿，以及发放碳清除单位。Göss指出了需要特别注意的领域，包括确定那些基于自然的解决方案可能是短命的，每一类解决方案的逆转风险，谁最终（在财务上）对失败负责，以及目前缺乏不同清除活动和认证计划的方法学细节。

碳清除认证框架是什么，为什么需要它？

2021年12月，欧盟委员会发布了《可持续碳循环通讯》（Sustainable Carbon Cycles Communication），其中概述了欧盟从不同来源捕获和储存二氧化碳的计划，以便在2050年达到气候中立。核心内容是：

• 开发一个工业碳使用登记簿；

• 通过技术解决方案设定一个碳清除目标；

• 加强碳耕作（Carbon Farming），将二氧化碳封存在土壤中，以促进土地部门在2030年前实现3.1亿吨二氧化碳当量的净清除目标。

欧盟碳清除认证框架

为了扩大碳清除解决方案的实施，必须建立一个碳清除认证的监管框架。因此，欧盟委员会在2022年底发布了关于拟议的自愿和欧盟范围内的框架的补充信息。

它被称为欧盟碳清除认证框架（EU Carbon Removal Certification Framework，CRCF），包括几个有待解决的问题。CRCF旨在促进碳清除解决方案，鼓励碳耕作方法，并通过实施标准和认证程序建立信任来防止洗绿。因此，欧盟测量、监测和验证碳清除量的能力需要得到保证，同时刺激公共和私人来源的融资选择。

基于自然或技术

根据建议的框架，碳清除项目可以采取基于自然或技术的方法。在长期的产品或材料中进行碳储存的认证也是可能的。图1概述了不同的碳清除方法、其具体实施以及最终的储存介质。

▲图1：碳清除的分类法/资料来源：IPCC

重要的是，欧盟认证下的碳清除项目必须符合QU.A.L.ITY标准，需要：

• 是可量化（QUantifiable）的和量化（QUantified）的；

• 对现有的气候效益有附加作用（Additional）；

• 努力实现长期（Long-term）储存；

• 有助于可持续发展（sustainabilITY）。

鉴于人们对自愿碳市场的方法和做法经常提出批评，建立一个碳清除活动的监管框架至关重要。这些批评涉及到这个市场上的项目和证书缺乏监督、透明度、可信度和气候影响（额外性）。正如最近的一项调查所强调的那样，所有这些都会给依靠自愿碳信用额度来抵消或中和其排放作为其气候战略一部分的实体带来重大问题。一个规范的市场可以恢复人们的信心，并确保所有的项目在核算、监测、报告和核查方面符合相同的规则。

欧盟的认证框架将如何运作？

认证框架将基于标准和认证方法，由欧盟委员会在一个专家组的支持下制定。然后，欧盟委员会承认注册碳清除活动、控制审计和证书、维护公共登记册以及发放碳清除单位的私人或公共认证计划。

碳清除活动的经营者，如农民、生物炭生产商或BECCS电厂经营者，需要由认可的私人认证机构根据认证方法进行审核。只有在审计成功并得到认证计划的认可后，经营者的碳清除活动才会得到认证计划的认证（比较图2）。

▲图2：认证体系的工作原理

目前的提案允许欧盟委员会通过二级法规，如委托法案，以建立不同的技术认证方法，并协调认证和认可认证计划的规则。鉴于碳清除是一个新的和不断发展的领域，新的认证方法当然需要逐步发展。

制定方法学的下一步

如上所述，欧盟委员会还没有制定详细的碳清除方法学或标准。在未来几个月，外部专家组将为不同的碳清除活动制定量身定做的认证方法学。为透明起见，相关文件正在公布，第一次会议于2023年3月7日举行，而碳耕作方法学将是2023年6月21日和22日的下一次会议的主题。图3描述了专家组即将召开的会议的时间表（来源：欧盟委员会）。

▲图3：关于碳清除的专家组即将举行的会议/来源：欧盟委员会

委员会的提案还需要由欧洲议会和理事会在正常的立法程序中通过。2023年4月底，欧洲议会的负责委员会公布了他们的第一个回应，对委员会的CRFC提出了修改建议。改进监测、责任和透明度机制，以及关注长期碳清除是议会的优先事项，以防止低质量的碳清除。该报告还呼吁允许在欧盟成员国之外进行永久性的碳储存，如果碳是在欧盟捕获并按照与欧盟类似的规则储存。这将为挪威或冰岛等国家的地质储存开辟道路。

有待解决的问题

欧盟气候变化基金的建议值得称赞，因为它是全球第一批在气候政策中解决清除的需要，并对清除活动的认证进行严格、透明的管理监督。

然而，仍有几个问题需要解决，以确保CRCF下的清除活动的气候效应能够成为现实：通过基于自然的解决方案进行的清除活动可能是短暂的，因此气候影响可能很快被逆转。此外，目前还不清楚如何处理因清除方案不同而产生的不同风险，以及哪个行为者将最终承担（财务）责任。

由于目前缺乏不同清除活动的方法和认证计划的细节，欧盟委员会与专家组一起，需要为不同的清除活动制定专门的规则。特别是逆转和责任机制的问题也必须得到解决。至关重要的是，这些规则应以透明和合作的方式制定，并听取整个碳清除行业的利益相关者的意见，以确保它们能有效地促进持久的碳清除解决方案，同时也为责任和风险管理提供明确的指导方针。