欧盟碳边境调节机制CBAM法案文件5月17日正式生效，官方答疑看过来！

5月17日，欧盟碳边境调节机制CBAM法案文本正式生效。这项对欧盟乃至全世界应对气候变化工作影响深远的法案正式成为法律。

5月10日，欧盟在官方网站发布“Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)”，对CBAM相关问题进行答疑。

Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)

欧盟为什么要建立碳边境调整机制？

欧盟站在国际应对气候变化努力的最前沿。《欧洲绿色协议》为实现欧盟到2030年碳排放量比1990年减少55%的宏伟目标，以及到2050年成为一个碳中和大陆制定了明确的道路。2021年7月，欧盟委员会提出了Fit for 55的政策建议，将这一雄心变为现实，进一步确立了欧盟作为全球气候领导者的地位。从那时起，这些政策通过与联合立法者、欧洲议会和理事会的谈判逐渐成形，其中许多政策现已签署成为欧盟法律。这就包括欧盟的碳边境调整机制（CBAM）计划。

由于我们提高了我们自己的气候野心，与此同时不太严格的环境和气候政策却在非欧盟国家盛行，这样就有一个被称作“碳泄漏”的强烈风险—也就是说，欧盟境内的公司可以将碳密集型产品的生产转移到国外，以利用当地宽松的标准，或者欧盟境内生产的产品可以被碳密集型的进口产品所取代。这种碳泄漏可以将碳排放转移到欧洲境外，因此会严重破坏欧盟以及全球应对气候变化的努力。CBAM将使国内产品和部分选定数量的进口产品之间的碳价格实现平等，并确保欧盟的气候目标不会因生产被转移到（气候）政策不那么雄心勃勃的国家而受到破坏。因此，CBAM是一项气候措施，应防止碳泄漏的风险，并支持欧盟在减缓气候变化方面日益增长的雄心，同时确保与世贸组织（相关规定）的兼容性。

2023年5月10日，欧洲议会和欧盟理事会作为联合立法者签署了最终的CBAM法规。基于综合措施的规定及其运作特点现在将逐步生效和适用。

碳边境调节机制将如何运作？

碳边境调节机制系统的设计符合世界贸易组织（WTO）规则和欧盟的其他国际义务，其工作方式如下：

l自2026年碳边境调节机制生效后，欧盟进口商将购买与碳价格相对应的碳证书，如果商品是根据欧盟的碳定价规则生产的。

l相反，一旦非欧盟生产商能够证明他们已经在第三国为生产进口到欧盟的商品所使用的碳支付了价格，欧盟进口商就可以全额扣除相应的成本。

l因此，碳边境调节机制将通过鼓励非欧盟国家的生产商绿色化其生产过程来帮助降低碳泄漏的风险。

为了给企业和其他国家提供法律确定性和稳定性，碳边境调节机制将逐步实施，最初仅适用于选定的一些碳泄漏高风险商品：铁、钢、水泥、化肥、铝、氢和发电。在过渡阶段，自2023年10月1日起，这些产品将采用报告制度，目的是促进顺利推出并促进与第三国的对话。进口商将于2026年开始支付CBAM财务调整成本。

世界上一些地区已经建立了碳边境调整机制，例如加利福尼亚州，该地区对某些电力进口进行了调整。加拿大和日本等一些国家正在计划类似的举措。此外，国际货币基金组织和经合组织最近开展工作，研究这些措施如何能够支持减少温室气体排放的国际努力。在2021年7月9日至10日会议后的公报中，二十国集团财长还提到需要就碳定价机制的使用和碳定价机制进行更密切的国际协调。自那以后，建立气候俱乐部的工作一直在进行中。

欧盟碳排放交易系统不是已经解决了碳泄漏问题吗？ 

欧盟排放交易系统（ETS）是世界上第一个国际排放交易计划，也是欧盟应对气候变化的旗舰政策。它对某些行业的工业设施可以释放的温室气体排放量设定了上限。配额必须在ETS交易市场上购买，但分配一定数量的免费配额以防止碳泄漏。该系统在解决渗漏风险方面是有效的，但它也抑制了在国内外投资绿色生产的动力。碳边境调节机制将逐步成为另一种选择。然而，根据欧盟修订后的ETS，所有行业的免费配额数量将随着时间的推移而下降，以便ETS能够在实现我们雄心勃勃的气候目标方面产生最大的影响。此外，对于碳边境调节机制行业，随着碳边境调节机制财务调整成本将按照分阶段的时间表逐步实施，免费配额将从2026年起逐步取消。

为了补充ETS，CBAM将基于证书系统，以涵盖随后进口到欧盟的产品中的隐含排放。然而，碳边境调节机制在某些有限的领域与ETS不同，特别是因为它不是一个“限额和交易”系统。相反，CBAM证书反映了ETS价格。

为了确保欧盟和非欧盟企业之间的公平竞争环境，一旦完整的碳边境调节机制制度在2026年开始实施，该系统将进行调整以反映修订后的欧盟排放交易体系，特别是在减少碳边境调节机制所涵盖的行业的可用免费配额方面。这意味着碳边境调节机制只会逐渐开始适用于所涵盖的产品，并且与ETS下分配给这些行业的免费配额的减少成正比。简而言之，在2035年完全淘汰之前，碳边境调节机制将仅适用于未受益于免费配额的排放比例。

CBAM在实践中将如何运作？

CBAM将反映ETS，因为该系统是基于进口商购买证书的。证书的价格将根据每周以欧元/吨二氧化碳排放量表示的欧盟ETS配额的平均拍卖价格计算。货物进口商必须单独或通过一名代表登记参加CBAM并购买CBAM证书。

最后的CBAM协定规定，新机制应由欧洲联盟委员会与有关成员国主管当局协调管理。因此，委员会将负责审查和核实申报，并管理向进口商出售CBAM证书的中央平台。为了向欧盟进口CBAM所涵盖的货物，进口商必须在每年5月31日前申报上一年进口到欧盟的货物的数量和隐含碳排放量。同时，他们必须交出他们事先从委员会购买的CBAM证书。

通过确保进口商按照欧盟ETS支付与国内生产商相同的碳价格，CBAM将确保对欧盟制造的产品和从其他地方进口的产品给予同等待遇，并避免碳泄漏。

在过渡阶段会发生什么？

根据欧盟委员会的建议，进口商将不得不报告其货物中隐含的碳排放量，而不支付从2023年10月1日开始到2025年底结束的过渡阶段的CBAM财务调整成本，为最终制度的实施留出时间。

这一过渡阶段，再加上CBAM的逐步实施，将使欧盟和非欧盟企业以及当局能够进行谨慎、可预测和相称的过渡。

一旦最终系统在2026年全面运行，欧盟进口商将必须每年申报上一年进口到欧盟的货物数量和总货物中的隐含排放量，并交出相应数量的CBAM证书。CBAM将逐步引入，因为欧盟ETS将在8年内逐步取消这些商品的免费配额。在最初几年，只有最碳密集的产品将受到CBAM的影响。CBAM范围内的低碳密集型产品在进入欧盟时无需支付任何费用，因为其排放水平低于欧盟ETS所涵盖的排放基准。

新机制将涵盖哪些行业？为什么选择这些行业？

CBAM最初将适用于以下货物的进口:

·水泥

·钢铁公司

·铝合金

·化肥

·氢

·电

这些行业是根据具体标准选定的，特别是因为它们的碳泄漏风险高，碳排放量高，一旦完全分阶段采用，最终将捕获排放交易计划所涵盖行业排放量的50%以上。

CBAM将适用于所涵盖产品在生产过程中排放的温室气体的直接排放，以及该法规附件1A所列的一些产品的间接排放。该协议预计，将需要进行分析，以包括间接排放在未来的产品。在最终制度生效之前，还将完成对综合预算委员会过渡阶段总体运作情况的审查。

与此同时，将对产品范围进行审查，以评估将欧盟排放交易计划已涵盖且易发生碳泄漏的其他货物纳入CBAM机制范围的可行性，例如某些下游产品以及在谈判中被确定为合适候选产品的货物。该报告将包括一个时间表，规定到2030年将其纳入。

欧盟进口商如何确保他们从非欧盟出口商那里获得他们所需要的信息，以便能够正确地使用新系统？

应由非欧盟生产商向在欧盟注册的进口商通报关于受CBAM限制的货物的隐含式排放的信息。在由于货物进口而无法获得这一信息的情况下，欧盟进口商将能够对每种产品的二氧化碳排放量使用默认值(即使最终制度已经启动)，以确定它们需要购买的证书数量。然而，进口商将能够在调节程序中证明实际排放量，并相应地交出适当数量的CBAM证书。

从哪些国家进口的货物将属于边境管制的范围？

原则上，从所有非欧盟国家进口的货物都将包括在CBAM之内。也就是说，某些参加ETS或拥有与欧盟相关联的排放交易系统的第三国将被排除在该机制之外。欧洲经济区成员国和瑞士的情况就是如此。

CBAM将适用于希望将其电力市场与欧盟一体化的国家生产和进口的电力，直到这些电力市场完全一体化为止。到那时，这些国家可以在与其履行某些义务和承诺有关的严格条件下，免于适用该机制。如果是这样的话，欧盟将重新考虑在2030年授予的任何豁免，到那时，这些合作伙伴应该已经落实了他们承诺的脱碳措施，并建立了与欧盟相当的排放交易体系。

接下来的步骤是什么？

现在，共同立法者已经签署了CBAM法规，新规则将在欧盟官方公报公布后20天正式生效。CBAM本身将于2023年10月1日进入过渡阶段，交易商的首个报告期将于2024年1月31日结束。委员会在与由欧盟成员国专家组成的CBAM委员会协商后，将通过一项执行法案，进一步具体规定根据CBAM报告排放量的一套规则和要求。

欧盟将如何与第三国和行业合作？

在准备基于社区的管理建议时，委员会已经通过公开的公众咨询和更有针对性的咨询，广泛咨询了持份者。此外，委员会还与欧盟和非欧盟国家的公共当局、商业协会、个别公司和非政府组织进行了广泛的双边磋商。还与基础材料行业的高级管理人员和协会、制造商、非政府组织和决策者进行了有针对性的磋商。

在这一过渡期内，我们将继续与工业界和我们的伙伴国家共同努力，增进我们对该文书的相互理解，以确保该机制的顺利实施，尽可能发挥协同作用，并在全球推广有效的脱碳方法。欧盟委员会将于2025年年中完成对该法规应用的评估，这也将确定2026年1月1日CBAM上线时使用的最终方法。

与此同时，欧盟委员会全力支持并参与在全球范围内设计和实施有效的气候减缓政策的讨论，例如通过经合组织的气候减缓方法包容性论坛（IFCMA）或由七国集团推动的气候俱乐部。

欧盟还随时准备与低收入和中等收入国家合作，实现其制造业的脱碳。欧盟还将向欠发达国家提供必要的技术援助。