陆海新通道的新目标，咋实现？

5月18日-21日，2023陆海新通道国际合作论坛在重庆召开。而作为通道物流和运营组织中心的重庆，发布了《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》（以下简称“《方案》”）。《方案》提出了到2027年要实现的全局性新目标。

 1.通道发展指数达到170

首先，《方案》提出到2027年，通道发展指数达到170。这是一个什么概念？

据了解，陆海新通道发展指数是以2019年国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》时间点为基点，突出发展规模、发展质量、竞争力三大主线设计，以全方位反映新通道发展运行情况的一个指标。

指数显示，2022年陆海新通道发展指数为135.2点，较2021年和2020年分别增长10.3%和32.5%，表明2022年陆海新通道整体执行情况良好，运行成效递增。

从发展规模来看，陆海新通道已实现西部12省区市全覆盖、辐射全国18个省区市61个城市120个站点、通达全球119个国家和地区393个港口通道。2022年运输货物超过100万标箱，货物品类超640种。经过不断提速发展，预计到2027年，基本能实现以“通道带物流，以物流促经济发展”的初衷，并使西部开放、特别是西南出海拥有稳定可靠的大通道。

从发展质量来看，西部陆海新通道的发展为西部地区开拓了更广阔市场。数据显示，陆海新通道沿线地区对东盟十国进出口额从2019年的6916亿元人民币提升至2022年的8817亿元人民币，年均复合增长率达8.91%。数据增长的背后，是陆海新通道建设带动形成的巨大市场。2027年，在陆海新通道等的作用下，预计能初步实现将西部3.8亿人口的市场和东盟6.5亿人口的市场有机融合，既可破解我国西部地区国际物流难题，助推西部地区开放发展，又让沿线国家和地区共享中国市场红利。

从竞争力来看，到2027年，陆海新通道3条主通道能实现新的跨越。这3条主通道是自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港)，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口，共同形成西部陆海新通道的主通道。届时，西部“出海”难题基本解决，且西部进出口方面，陆海新通道实现对传统东向联运的超越。

2.全程物流运行时间压缩30%

自2017年西部陆海新通道开始建设以来，与传统向东江海联运相比，其能节约10天至20天的物流时间。想要持续压缩30%的时间，可以说有一定难度。

这主要得靠缩短物流距离和提升联运处理效率两方面入手。

缩短物流距离方面。从前文提到的3条主通道，到2027年，其中的关键节点——东、中线南宁至北部湾的平陆运河和西线的黄百铁路预计可顺利建成。

平陆运河在2022年8月份正式开工建设，预计会在2026年12月底完工，它将使重要节点南宁到北部湾港的物流能力实现数倍翻番。

黄百铁路起自贵州省黄桶站，接入广西百色的南昆线，其向北可直通四川、重庆，是西部地区出海路径最短和最便捷的运输通道。不仅如此，黄百铁路建成后，将使北部湾各港口的直接辐射范围从原来的广西、云南扩大到大西南乃至整个西部地区的经济核心地带。该铁路计划竣工日期为2027年3月。

提升联运处理效率方面。新加坡海关网络贸易平台办公室司长何风英表示，一个国家的货物流通到另外一个国家的时候，会涉及到超过25个机构，需要30-40份的文件，60%到70%的数据和信息需要重复输入，费时费工，效率低下。中新合作的陆海新通道有望借鉴新加坡的一站式贸易平台NTP，通过数字化信息，把信息整合，提升效率。

值得注意的是，此次《方案》中也提出，积极参与国家多式联运标准规则研究制定，大力推广多式联运“一单制”应用，签发量年均增长10%以上。

此外，不仅要深化国际合作，推进与东盟成员国在通关监管、农产品准入和卫生检疫等领域的深入合作，推动扩大AEO的互认范围，国际贸易“单一窗口”互联互通，电子单证联网核查，“关铁通”等项目落地落实；还要建设智慧海关，构建网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的海关监管服务的新形态，打造安全、智能、开放、共享的海关通关治理新生态。

3.通道综合物流成本下降20%

陆海新通道虽然高度契合西部地区与沿线国家的开放发展需求，然而，目前西部地区的物流成本依然较高。有关省份发改委提供的数据显示，2018年云南物流总费用占GDP比重高达20%，贵州为16.2%，四川为15.8%，广西为15.5%，而同期全国平均水平为14.8%，沿海地区更是低至10%以下。

如何破解这一道难题，本次《方案》提到了缩短物流距离和提升联运处理效率，以及争取优惠的铁路运费政策。

但降低物流成本是道综合题，要从降低物流税费、要素成本、信息成本、联运成本和综合成本等一揽子去考虑。在这方面，广西此前出台的《关于进一步降低物流成本的实施方案》应该可供借鉴。

该《实施方案》聚焦陆海新通道主要物流费用环节，明确继续深化关键环节改革，降低陆海新通道物流费用。进一步精简合并港口收费项目，完善海运口岸收费目录清单，确保清单外无收费项目；推动铁路运输企业给予西部陆海新通道海铁联运班列铁路运价更大下浮优惠；鼓励引导相关国有企业带头降低收费，进一步降低中介服务项目费用。

同时，进一步优化港口口岸营商环境。全面取消北部湾港穿梭巴士运行及吊装费用，大力提升北海、防城港港口货物经钦州港运输效率；持续推行北部湾港大宗商品“先放后检”监管模式。

继续降低物流税费。落实大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策；实施高速公路货车差异化收费政策，对六类货车通行全区高速公路的通行费九八折优惠。

加强土地和资金保障，降低物流要素成本。列入国家和自治区确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目，享受土地、林地等优惠政策，保障项目用地需求；引导和鼓励物流企业拓宽融资渠道，引导银行业金融机构对重点物流企业给予支持。

加强信息开放共享，降低物流信息成本。推进一批物流信息平台项目建设，更大程度实现铁路运输、港口货运、公路运输信息无缝对接。

推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本。加快多式联运发展，依托陆海新通道建设，积极构建中国—东盟多式联运联盟；持续加快“公转铁”“公转水”货物接收中心、中转基地等基础设施项目建设，推动大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”。

推动物流业提质增效，降低物流综合成本。构建以国家物流枢纽为核心的“通道+枢纽+网络”的现代化物流运作体系，系统性降低全程运输、仓储等物流成本。

4.数字陆海新通道基本建成

数字化正在颠覆传统的物流模式，在陆海新通道转型发展的关键阶段，数字赋能是实现其跨越提升的必由之路。

在部分技术层面，2022年12月，陆海新通道运营有限公司联合中国移动、中移集成公司、中移物联网公司签署了共建“数智通道”战略合作框架协议，将为西部陆海新通道后续发展提供数字化、智能化支撑。

根据协议分工，陆海新通道运营公司将牵头“13+1”省区市(西部12省区市、海南省、广东省湛江市)跨区域综合运营平台建设，发挥通道物流和运营组织保障优势，统筹陆海新通道建设发展。中国移动利用5G网络优势、大数据、区块链等技术，整合体系内专业机构以及覆盖全国的省市分公司，支持构建西部陆海新通道“13+1”省区市响应服务体系。中移集成公司自研OneCity平台，将全面融合通道生态链应用，整体提供端到端的行业信息化解决方案。中移物联网公司聚焦物联应用使能平台和融合感知终端，筑牢陆海新通道5G+“数智”底座。

在更大的技术和跨境应用层面，在2023陆海新通道国际合作论坛上，重庆提出了新思路，倡议与各方共同把握数字化变革新机遇，开创陆海新通道新局面：

一是共建共享“三融五跨”（技术融合、业务融合、数据融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）的通道大脑，携手推动通道传统基础设施数字化、智能化改造升级，加快发展新型物流基础设施，着力打造通道算力中心，促进通关、金融、法务、商务、产业链、供应链等数据集聚融合迭代升级。

二是探索数字通道的国际标准，提升通道规范化建设水平，与国际商会、国际货运代理协会等国际组织互动，协力推动国际多式联运陆海贸易规则等标准体系建设。

三是构建数字通道的产业生态，创造数字资源价值，增强金融数据互信，深化国家区块链创新应用试点，共建通道数字金融服务平台，发挥通道海量数据和应用场景优势，构建虚实结合的产业新生态。

四是打造通道数据的安全屏障，提高通道数据安全治理能力，建立具有公信力的通道数据聚集交互平台，加强数据识别和分类分级管理，增强数据安全预警和溯源能力，实现跨区域数据安全有序流动。