我国乡镇邮政网点成本收入分析

乡镇邮政网点的可持续运营是邮政服务三农、服务农村经济发展的重要保障。本文结合邮政网络运行特点，运用成本核算方法——作业成本法，建立乡镇邮政网点运营成本模型，并明确了间接成本的分摊依据和方法。实证分析了乡镇邮政网点的成本和收入情况，实证发现，我国乡镇邮政网点业务结构单一，普遍服务业务亏损严重，运营较为困难。最后为促进乡镇邮政网点可持续运营提供一些参考建议。

一、背景

邮政网点是提供邮政普遍服务的基础条件，“十二五”以来，国家重视和支持农村邮政普遍服务发展，不断加强基础设施建设，邮政局所实现了全国乡镇全覆盖，服务能力明显提升。但我们仍需认识到，当前邮政普遍服务仍然面临发展水平不高、城乡和区域发展不平衡等问题，尤其是农村及偏远地区呈现“多、远、散”特点，即服务对象多、服务距离远以及服务对象居住分散，这使得农村地区的邮政普遍服务运营成本较高，加之邮政普遍服务长期实行低资费政策，业务种类单一等，农村普遍服务业务亏损严重，邮政网点运营较为困难。

因此，科学分析乡镇邮政网点普遍服务运营成本，收集、整理部分具有代表性的乡镇邮政网点普遍服务运营成本和收入数据，从运营的角度探索乡镇邮政网点的发展规律和趋势，对于行业管理部门创新管理、邮政企业改革创新发展，促进乡镇邮政普遍服务可持续运营机制具有重要意义。

关于邮政网点运营成本和收入的分析，很多学者从不同的理论角度进行了有益的探讨，关于邮政普遍服务成本方面的研究主要集中在邮政普遍服务成本测算方法或成本补贴方面。吴立峰，杨乃定等人以邮运网络节点，建立普遍服务成本测算模型；田巧娣，宋娟，陆培敏等人研究了邮政普遍服务补偿成本模型或基本框架，提出相应的制度安排。黄东，赵晓晨提出作业成本法在邮政企业成本核算中应用的必要性和可行性，并初步建立了邮政企业成本核算模型。

本文结合邮政普遍服务网络运营特点，采用目前比较通用的成本核算方法——作业成本法，重点研究分析乡镇地区邮政网点普遍服务主要运营成本，对乡镇邮政网点运营模型成本进行归集和核算，形成农村邮政局所普遍服务运营成本的测算模型和测算公式，并明确间接成本的分摊依据和方法。同时，针对现阶段乡镇邮政网点的运营现状，进行收入和成本实证分析，在此基础上提出邮政普遍服务网点可持续运营的相关政策建议。

二、乡镇邮政网点成本模型假设

假设一：完整的邮政生产过程包括一次收寄、投递，多次处理、运输。邮政生产过程中，收寄过程一次完成，处理、运输过程最多需要经过三级中心局。同样，乡镇邮政网点 “收寄”过程一次完成。投递时，因收件人搬迁、拒收、地址错误等原因，会发生多次投递，但发生的概率极小，因而本文假设只有一次投递。

假设二：间接成本与直接成本存在函数关系。不同行业、不同企业，直接成本与间接成本存在一定函数关系。本文假设乡镇邮政网点的直接成本与间接成本的函数关系为f，实际应用可以通过业务量或业务收入为基础进行合理的成本分摊。即Cind = f (Cd ) 。

假设三：乡镇邮政网点存在自办和委代办两种经营模式，模型的建立充分考虑网点经营模式的差异。另外，有些乡镇邮政网点除提供邮政普遍服务外，还提供其他拓展服务，如代缴费等业务等，非普遍服务业务的成本可以业务量为基础进行剥离。如，若某乡镇邮政网点总成本C总，其普遍服务业务量为Q1，非普遍服务业务量为Q2。则：C = [Q1/( Q1+ Q2)] C总= qC总。

其中，q = Q1/( Q1+ Q2)为邮政普遍服务业务量占业务总量的比例。

假设四：某一乡镇邮政网点需要投递的邮件，处理与运输方式相同，假定其运输成本相同。主要存在业务量及投递次数的差异。业务量的多少可以确定成本代表性的大小，即某邮政网点覆盖的末端（行政村）n个，对每个投递末端成本代表性赋值为，i=1…n。投递次数按照《普遍服务标准》规定，投递频次应满足每周不应少于三次，及j至少满足每周j≥3的要求。

三、乡镇邮政网点成本分析

（一）按生产作业流程归集成本位置

邮政企业负责邮件寄递，具体生产作业流程如下图所示。邮政服务作业流程可分为六大环节，即收寄、分拣封发、转趟运输、投递、辅助生产、管理协调。其中前四个是主要作业环节，后两个属于支持系统。对于乡镇邮政网点提供的服务，除提供窗口营业服务外，其投递环节可以说是最后一公里投递服务。

具体生产作业流程

通过梳理邮政企业的生产作业流程，进而将资源分配各作业环节（主要环节的成本如下图），确认和归集的资源成本，在整体成本体系的基础上进一步分摊、确定乡镇邮政网点提供服务的直接成本、间接成本或其他成本。

关于乡镇邮政网点成本的收入，不能单靠理论来分析数据，俗话说没有调查就没有发言权，接下来将展示实际调查数据，通过比对调查数据可以更加透明的分析乡镇邮政网点成本收入。

四、乡镇邮政网点成本收入分析

本次调查采取实地访谈的方式开展，由项目组负责人胡凯带队，对山西、重庆、海南、黑龙江4省（市）的61处乡镇邮政局所开展了调查。调查省份兼顾了东、中、西部地区，所选乡镇邮政局所兼顾不同类型以及业务发展情况。调查问卷设计坚持结合调查主题、问题明确、不诱导的原则，主要包括乡镇邮政局所的基本情况、运营成本和业务收入。根据调查统计，乡镇邮政普遍服务网点每年运营及维护费用大约在15-20万。其中乡镇邮政网点的运营成本，人工成本占比最大，约占总成本的50%以上。如下图选取的邮政网点所示。

注：其他主要包括网间成本分摊费用、管理费用等。

安徽省六安市乡镇邮政网点运营成本

通过调查分析乡镇邮政网点的各项费用构成和收入的合理性，分析乡镇邮政网点的运营现状，提出增加经济效益的途径，并在增加收入方面挖掘潜力。

目前，乡镇邮政普遍服务网点业务结构单一，且资费较低，收入不高。据统计，约有15%的农村邮政网点年收入不足5万元，按每个乡镇网点一名营业员、两名投递员计，平均每个乡镇邮政网点年运营成本在10-15万元，更有一些偏远地区的农村邮政网点的年营业收入在2万元以下，远远弥补不了成本。

据调查结果统计，乡镇邮政网点业务收入构成主要由普遍服务业务收入、报刊收入、集邮收入、代理业务收入、分销业务收入构成。摘录有效数据如下表所示。经统计，31%的乡镇邮政局所收入不能弥补日常运营成本，处于亏损状态，这些邮政局所均是业务较为单一，仅提供传统邮政业务。而多数邮政和储蓄合一的局所的收入可以支撑其日常运营成本，其代理金融业务收入约占总收入的80%以上，其次是代理代销等业务收入，约占总收入的10%。普遍服务业务收入占比较低。94%以上的邮储合一局所会有盈余。

部分乡镇邮政局所调查收入与成本统计

综上，结合以上关于我国乡镇邮政网点成本收入分析，我们对乡镇邮政网点的成本和收入情况有了更加清晰的认识。邮政企业具有网络资源优势，要充分利用现有资源，尤其是乡镇邮政网点要充分发挥邮政综合服务平台的作用，在提供好邮政普遍服务的基础上，结合各地经济发展实际及用邮需求，拓展服务范围，扩大业务量，降低单位平均成本。

邮政企业要加快完善现代企业制度，加强内部管控，提高运营效率，提升服务质量和水平，加快邮政企业做优、做强、做大寄递服务主业进程。服务好国家关于发展农村电子商务和跨境电商的发展策略，发挥邮政的主渠道作用，抓住机遇，实现创新发展。加快邮政基础设施开放共享，为非邮企业提供接入、交换、传输、投递等行业基础服务，提高邮政基础网络利用效率，做大做强寄递服务。这样既能有效地确保普遍服务又能获得经济效益，同时也能节约社会成本避免资源重复建设。

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