外国邮政在中国境内揽收跨境电商包裹，长期存在的根源是什么？

意见稿中明确提出：

“外商和境外邮政运营商不得在中国境内提供邮政服务，任何单位和和个人不得为违反规定的外邮运营商提供生产经营、运输、保管和仓储等条件。”

“境内企业提供商业快件（包裹）等跨境寄递服务的，应当依法取得快递业务许可证，依法向海关办理注册登记或信息登记。”

“境内企业不得以外邮运营商名义开展邮政服务活动。境内企业与境外邮政运营商合作推出的跨境包裹和商业快件服务产品，在出境前不得贴用境外邮政单式。”

1.外邮进入中国由来已久

跨境电商在中国的发展已经超过了10个年头，邮政服务在跨境电商的物流运输环节扮演着十分重要的角色。目前从中国出口的各类跨境电商包裹中，使用邮政服务的比例至少占据了50%以上。

除了中国邮政官方的揽收寄递服务以外，许多的跨境电商包裹实际上是使用的外邮服务。从2010年开始，新加坡邮政、比利时邮政、瑞典邮政、荷兰邮政等数十个国家的外邮服务相继被引入中国。

在2010年至2016年期间，是外国邮政进入中国市场的高峰期，此阶段也是出口跨境电商在中国爆发式增长的阶段，年均复合增长都在40%以上。

跨境电商的快速增长，对于廉价的邮政渠道的依赖性极强。受制于中国邮政和香港邮政处理能力有限，以及许多含有电池的3C类产品包裹在境内无法直接出运的实际现状，许多外国邮政在境内物流企业的配合下纷纷进入中国市场揽收货物。

外邮进入中国极大丰富了跨境电商物流产品渠道的多样性，让跨境电商卖家除了中国邮政和香港邮政以及四大商业快递之外,有了更多的物流渠道可供选择使用。但是由于市场准入机制和相关监管制度尚未完善，处于完全的野蛮生长状态。

在万国邮政联盟(UPU)体系中，许多欠发达国家在运费结算标准上享有更多的优惠。市面上的一些东南亚国家（比如马来、越南、老挝等），以及一些环太平洋上的小岛国（瓦努阿图、斐济等），还有部分中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古等）。这些国家的邮政资费标准要远远低于欧美发达国家。

利用UPU体系结算标准的不统一，境内物流服务商以此为契机引入经济欠发达国家的资费极其便宜的外邮服务进入中国市场揽收跨境电商包裹，再经由经济欠发达国家邮路曲线进入欧美市场，各种操作模式已经相当成熟。

2.外邮服务的参差不齐

在巨大的市场需求以及不错的获利空间的驱使下，外邮大量涌入中国境内瓜分市场蛋糕。一些经济欠发达国家邮政的平邮服务由于没有item fee（单个包裹的处理费），拥有着巨大的价格优势，短期内确实可以在中国境内揽收到大量的包裹。

任何一个国家的邮政都有其处理能力上限的瓶颈，这个瓶颈在一些经济欠发达国家的邮政上面表现的极其明显。

在2014年底前后出现的马来邮政、菲律宾邮政等一系列外邮都产生了严重的爆仓，大量的包裹被积压在中国境内的物流公司仓库以及境外邮政仓内无法及时出运，不少包裹延误时长超过了1个月，甚至还有部分包裹直接飞到国外后都找不到货了，卖家损失惨重，物流商和卖家为了包裹延误闹索赔的事件频频发生。

许多的外国邮政起初严重低估了中国跨境电商包裹的货量，在其基础分拣设施和航空干线运力的布局上都明显准备不足，加之其在中国境内经常交由多家代理公司实行货源揽收，其对于整个运输全链条的信息节点把控和货物处理预案方面表现的捉襟见肘。

任何一个行业的发展都会经历这样一个野蛮生长的阶段，外邮在跨境电商行业的爆发阶段大量涌入中国的初期，确实在给行业带来更多货物运输通路的同时，也由于其处理能力的瓶颈和运输轨迹信息节点的不完善，给电商卖家的心里蒙上了一层阴影。

市场竞争是一个大浪淘沙的过程，如今还能在中国留下来继续开展服务的外邮产品，其在分拣的自动化水平以及航空干线运输、路由轨迹自动追踪等层面都有了很大的改进和优化。

基本上每天数万票的小包物流企业以及部分以直发类物流渠道为主的卖家企业，都开始布局了自动化流水线分拣设备，俄罗斯、马来西亚、新加坡、泰国等路向已经出现了不少专门针对跨境电商包裹货物的航空包机。

3.卖家直发类物流渠道成本上涨

随着行业政策监管法规的不断完善，外邮在中国境内开展业务的准入门槛和运营成本势必提高。迫于目前市面上确实还是有一些中国邮政以及香港邮政不方便承运的货物需要经由外邮渠道出口，估计外邮服务短期内很难在国内市场完全退出。

“境内物流企业在包裹出境前禁止贴用外邮面单”, 则直接意味着这一操作将会被不少市面上的外邮代理商以及专线物流商将此操作环节后置到境外来实现，境外的处理成本以及处理效率明显不占优势，整体成本上涨在所难免。

（图：外邮包裹面单示例）

目前的不少跨境电商包裹出口还是通过快件报关、市场采购模式报关（1039）、以及少量的跨境电商模式报关（9610）出口。使用这些通关模型的包裹中，贴有外邮面单的包裹至少占据1/3以上的体量，这给海关的监管也提出了更高的要求。

市面上目前价格和时效介于邮政官方服务和四大商业快递之间的专线小包，其在境外的尾程派送环节很大一部分也是在使用目的国邮政的派送服务，基本上这些包裹为了操作的便利性以及时效的要求，目前也都是在中国境内完成了贴境外邮政面单的动作。

“境内企业提供商业快件（包裹）等跨境寄递服务的，应当依法取得快递业务许可证”。目前在中国境内拿到快递经营许可证的企业还只是极少数的，大量的中小型企业其实是达不到从事快递经营要求的，势必会加剧整个行业的进一步快速洗牌。

结语：

邮政业作为所有国家基础设施公共服务组成部分不可或缺。在互联网和电商日益发达的今天，信息日益扁平化，个人信件和报刊寄递业务大幅减少，邮政体系本身也面临着巨大的业务转型创新的考验。

随着跨境电商的兴起，小件个人网购包裹大量增加，这为邮政业务的转型创新带来了良好的契机。邮政从国家公共服务领域迅速进入到商业寄递服务领域，目前整个跨境物流市场竞争格局已经形成了电商专线、商业快递、邮政小包三分天下的格局。

中国的跨境电商模式全球领先，物流业作为支撑跨境电商模式走出海外以及中国产品品牌出海的基础服务设施，地位举足轻重。

随着前不久中国对于电子商务的立法以及近期的外商投资法的出台，中国的跨境电商模式监管完善以及行业规范化的进程也将迅速提升，在世界范围内对于如何有效监管跨境电商这一新兴业态也会起到引领示范作用。