【园区年会展播】构建以国家物流枢纽为骨干的现代化物流基础设施体系

汪鸣  国家发展和改革委员会综合运输研究所所长

在2023年全国物流园区工作年会暨国家物流枢纽建设联合推进会上的演讲（摘要）

尊敬张江波司长、贺登才会长、各位嘉宾：

大家上午好！

我的演讲题目“构建以国家物流枢纽为骨干的现代化物流基础设施体系”，是贺登才会长提出的，反映了贺会长敏锐的洞察力。我们国家发展和改革委员会综合运输研究所在张江波司长带领下也在做这方面研究。为什么要研究这个问题？我想这与我们会议主题非常契合。国家物流枢纽申报已成为网红项目，全国各地政府都很重视，申报热情都很高。到目前为止，我们已经有95个国家物流枢纽获批，这些枢纽未来怎么发展就提到了议事日程。国家物流枢纽建设目标是打造“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，95个枢纽分散全国各地，规模体量都很大，2022年平均枢纽吞吐量约4500万吨，具备了发展通道和网络的提前条件。那下一步怎么把枢纽网络建立起来，怎么实现枢纽自身高效率、高效益发展，同时枢纽又能带动承载城市产业发展？我想这两个事情不是孤立的，是一体的。我的演讲题目“构建以国家物流枢纽为骨干的现代物流基础设施体系”，主要是想讲这个问题。要讲这个问题，需要先回顾改革开放以来基础设施建设的功能作用。

改革开放以来，关于基础设施的功能作用，总体上是两个方面的思维。第一，基础设施建设是为了创造良好的经济产业发展条件，这也是我们经济发展取得巨大成就的主要原因。第二，基础设施建设因为投资规模大，成为拉动经济增长的重要抓手。“十一五”期间，我国交通物流类基础设施投资规模，是建国以来至“十五”末交通物流类基础设施投资的2.5倍。“十二五”时期交通物流类基础设施投资在“十一五”的基础上增加了将近一倍，“十三五”时期又增加将近一倍。到目前为止，关于基础设施发展的认知，不是营造环境条件，就是拉动经济增长，这两个都带来了经济发展的效果。所以我们在这个过程中形成了定式思维，提到改善投资环境或拉动经济增长，就把基础设施这个大旗给祭起来。

随着基础设施规模不断扩大，其产生经济效果和产业拉动效果逐渐递减，基础设施建设发展进入新阶段，即在中国经济面临全面过剩的背景下，基础设施投资和建设在营造环境、拉动经济增长方面的边际效益非常低、甚至出现亏损负效应。怎么才能进行精准的、正确的投资、建设和运营基础设施，既能有投资回报又能带动经济产业发展？这就进入第三个发展阶段，就是要对基础设施的功能作用和发展模式进行全面创新。创新的方向是什么？就是按照现代化产业体系的载体和创新性产业生态的推进器来推动基础设施建设发展。具体到国家物流枢纽，就是在建设国家物流枢纽过程中，既要把国家物流枢纽打造成为枢纽经济的载体，打造成为承载城市现代产业体系建设的重要载体，同时还要依托枢纽培育起商贸、物流、制造业融为一体的、具有规模扩张效应的经济发展模式，所以枢纽的功能和作用就发生了重大变化。这个变化使我们面临一个难题，枢纽总体是由物流背景的企业运营组织，寻求的是物流的回报，但怎么样才能跟商贸业、制造业紧密融合，这不是物流企业就能解决的。我们必须从供给和需求两侧来推动枢纽发展，这是国家供给侧结构性改革的重要内涵：要通过创新的供给来创造需求，通过高质量的需求组织引导供给的提升，形成供需双向适配、共同提升发展的新发展格局。

我的开场白讲完了，下面开始今天的内容，构建以国家物流枢纽为骨干的现代化物流基础设施体系。讲三个问题，第一，物流创新发展对基础设施发展的新要求。第二，现代化物流基础设施体系的运行特征。第三，现代化物流基础设施体系构建的任务。

一、物流创新发展对基础设施发展的新要求

物流创新发展对基础设施发展的新要求是什么？就是要实现基础设施在营造环境、创造投资机会、创造产业新生态三位一体的作用，不再是单纯的投资作用，也不再是单纯的发展物流产业的作用。这种创新发展意义在于提高效率、降低成本和扩大规模，形成规模经济。由于物流是具有网络规模经济特征的行业，只有构建网络才能产生工业领域里面扩大厂房、扩大生产规模相匹配的规模经济效益，即单位运行成本的下降。所以我们必须要发挥物流引领作用，通过新技术、新业态、新模式营造服务的新场景、新生态，实现发展的总目标。构建服务新生态，不是简单增加服务功能的概念，不是没有保税就简单增加保税，没有冷库就简单增加冷库，而是在枢纽范围内，以枢纽功能为基础，推进生产、商贸和物流融合，构建服务新生态，支撑和引领现代化产业体系建设，推动产业链供应链协同，打通经济循环，创新循环模式，提高循环效率。这是物流服务创新的基本途径，也是衡量物流服务创新量能的标尺。郑州空港经过几年的发展，成为了我国重要的航空枢纽，但是这个航空枢纽怎么样在航空产业生态上再向前迈一个巨大台阶，是郑州空港必须解决的问题。因为这个问题不解决，郑州空港就是以货运为基础、进出吞吐量较大的空港，而不是一个强大的航空经济生态系统。

按照新发展要求，《“十四五”现代物流发展规划》提出了促进全链条降成本、推动结构性降成本，来营造新的产业生态和新的政策环境。《规划》同时也提出来促进企业协同发展、推动设施联动发展、支持生态融合发展的基础设施建设新逻辑。我们就是要按照这个新逻辑来推进国家物流枢纽建设。那怎么才能推动呢？需要三个技术的应用，技术+业务+模式，就是加快物流的数字化转型，推动物流的智慧化改造和推进物流的网络化升级，建设“数字+智慧+网络”的产业生态，形成制造、商贸与物流全新的联动产业发展模式，而不是既有的设施物理性的植入数字、智慧和网络。有了三个技术的加持，我们才能实现提升现代供应链运行效率和强化现代供应链安全和韧性的国家战略目标。所以，创新发展对物流设施提出的要求是一个沿着产业生态重塑供应链的全新逻辑。最终会落在两点方向，即壮大物流枢纽经济和发展物流通道经济。国家物流枢纽能否形成枢纽经济的发展模式，枢纽和枢纽之间联络线能否形成产业走廊，这都是物流创新发展对基础设施提出的全新要求。

二、现代化物流基础设施体系的运行特征

按照这个新要求，现代化物流基础设施他的运行特征是什么？运行特征就是四个方面，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠。

系统完备是要把物流基础设施作为一个有机整体，通过与产业、其他枢纽之间互联互通机制、共建共享机制、协调联动机制，为打造“通道+枢纽+网络”的现代物流枢纽基础设施系统提供体系支撑和功能支撑。

高效实用是以服务对象的需求体验和支撑服务、业态、模式创新为出发点和落脚点，强化供需精准适配。怎么才能适配？就是要进行供需生态环境的设计，即进行供应链的设计。所以，新的产业生态不是建完了以后等来的，是枢纽建设过程当中主动设计出来的，是通过枢纽运行的实际考验完善出来的，这才是高效实用。

智能绿色。顺应人工智能、互联网、大数据、云计算等科学技术快速发展趋势，以信息化、智能化带动物流基础设施质量效率效能整体提升。绿色是我国经济发展的基本底色，必须按照这个要求推动经济发展。所以把智能化和绿色化结合在一起，成为我们设计生态系统的一个基准。

安全可靠。实际上是一个战略的概念，也是一个企业经营获得有效回报的概念。所谓战略概念就是这种系统的建设将使得全国具有通畅的物流网络化运行能力，使我们应对应急事件、军事问题等都具备强大的安全运行能力。所谓微观的，就是我们设计这套系统不是乌托邦，而是确实能产生效益。对枢纽本身而言，能产生符合企业要求的效益。对于城市而言，能够产生带动相关产业发展，即完善产业链、优化供应链、提升价值链。

三、现代化物流基础设施体系构建的任务

按照要求和特征，讲一讲现代物流基础设施体系建设任务。

第一，全面加强物流基础设施建设。所谓全面加强就是按照国家骨干网络的要求来进行建设，就是要按照城市、城际、区域、国际这四大空间尺度来进行联网、补网和强链，就是要建设信息、科技含量高的新一代物流基础设施。所以，国家物流枢纽不是存量物流园区的简单功能提升，而是包括技术、生态在内的全面提升，是全产业链提升的概念。

第二，提高物流基础设施服务品质。我们建设基础设施的目的不是简单满足需求，特别是国家物流枢纽建设，而是希望其发生引领产业发展模式创新的功能。这样的话，枢纽提供的服务不再是简单的吞和吐的服务，而是提供跨区域的产业链、供应链的系统服务，是靠服务创造价值，而不是靠量来创造价值。

第三，推进物流基础设施融合发展。国家物流枢纽不是孤立运行的，需要跟交通、商贸等等设施资源实现共享。因为一个城市承载的国家物流枢纽的数量是有限的，还其他的更多数量、更大规模的交通商贸设施。所以，我们希望发挥他的引领作用，这个引领作用是靠什么形成的？是靠跟其他的设施，基于现代化、智能化、网络化、系统化的全面融合。既是产业链层面的融合，也是供应链运行层面的融合，最终形成产业、经贸、流通、城镇、开放等多个层面的一体化发展。这个问题到了我们推进中国式现代化过程当中必须解决的程度。因为改革开放很长一段时间，我们产业的发展是以释放被压抑的经济发展潜能来实现。这个压抑潜能释放到一定程度，形成了全面过剩格局，我们原有产业政策很难产生预期的效益，这就需要各个环节、各个层面的紧密协同。所谓大循环，就是不同地区之间、不同产业门类之间，同一产业门类、不同产业环节之间形成规模化、互为供需关系的经济运行系统。所谓双循环，就是大循环系统和外循环系统的有机衔接。所以我们要通过基础设施的融合发展，为产业衔接创造环境和条件，为全新的经济发展阶段提供引领和支撑。

第四，增强物流基础设施系统韧性。正是有了前面生态系统的设计，我们的基础设施将不同于原来的基础设施，仅提供承载环境的功能。而是要面向产业链、供应链安全、稳定、高效运行，进行整体规划、设计、建设、运营和管理，形成党中央、国务院文件提出的“全生命周期管理”要求。在这个管理过程中，把新材料、新技术、新设备、新工艺等应用到物流领域，彻底改变物流以运输和仓储作为核心盈利手段和主要经营方式的行业面貌。使物流成为串接产业链、优化供应链、顺畅经济大循环的重要的模式创新的引领者，重要的产业发展的承载者和产业发展形态的创新者，最终推动基础设施现代化发展。

第五，创新物流基础设施体制机制。由于是要进行产业环节的融合发展，所以存量的分部门体制和机制，不适应多环节串接和循环发展需要，我们必须进行体制机制变革。所以国家物流枢纽申报，允许企业联合起来申报，其实就是希望能够打破这个体制和机制。而打破机制的前提是要进行相关法律法规、标准规范和制度的重新设计。

第六，完善物流基础设施政策支持。我们把前五个问题搞清楚了，再来精准的进行政策设计，这个政策才会真正助推物流基础设施的发展，助推物流基础设施的现代化。