《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿）

今天生态环境部公开发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿），让我国温室气体核证自愿减排CCER的重启又往前行进了一步，这次公布的由于是大家千呼万唤的管理办法，是CCER的底层游戏规则，因此比之前一拨一拨各种媒体捕捉到的领导的会议讲话、采访、新闻发布会等公布的信息都要实质和重磅，拾余通读征求意见稿把相关信息归纳了一下，划拉其中的重点信息，给不喜欢阅读长篇文件的朋友们呈上。

征求意见稿共八个部分，这里不一一赘述，仅就业界普遍关心的和拾余认为比较重要的信息做个归纳总结。

1. 关于申请和交易主体：本次发布的征求意见稿指出中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，可以依据本办法开展温室气体自愿减排活动，申请 温室气体自愿减排项目和减排量的登记。符合国家有关规定的法人、其他组织和个人，可以依据本办 法开展温室气体自愿减排交易活动。这一点与2012年6月13日发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定描述有所不同，2012版允许的项目申请和备案的只有“中国境内注册的企业法人”这一类；另外2012年版允许参与交易活动的主体为“国内外机构、企业、团体和个人均可参与”。

2. 项目类型：可再生能源、林业碳汇、 甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少 温室气体排放，或者实现温室气体的清除。具体类型要依据未来分批次陆续出台的方法学来定。

3. 几个时间节点要求：(1)申请登记的温室气体自愿减排项目应当自2012 年6月13日之后开工建设(温室气体自愿减排交易机制实施起)；（2）申请登记的项目减排量应当产生于2020年9月22 日之后，并且在项目申请登记之日前 5 年以内；（3）2017年3月14日前已经获得备案的减排量，由注册登记机构在注册登记系统中继续予以登记，并可以依照国家有关规定使用。

4. 核查和登记的时效性：（1）项目业主申请项目登记前，通过注册登记系统公示项目材料，公示期为20个工作日；（2）审定与核查机构出具审定报告后，项目业主可申请项目登记，注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在10个工作日内对审核通过的项目进行登记；（3）项目业主申请减排量登记前，应当通过注册登记系统公示减排量核算报告，公示期为20个工作日；（4）审定与核查机构出具核查报告后，项目业主可以向注册登记机构申请减排量登记，注册登记机构在10个工作日内对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，审核通过的项目减排量进行登记。也就是说在已有项目做好审定报告和核查报告的前提下，最快60工作日可获得减排量登记，项目登记审核和减排量登记审核时间分别只有10个工作日，这一点比2012年版《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的时效性有了大大的提高（累计120个工作日）。而且，最最最重要的是此次征求意见稿项目审定和减排量审定之前均增加了对公众公示环节，不是仅仅让专家关起门来评估就能决定的事情了。

5. 未来跨境交易的提示：征求意见稿第二十六条关于跨境交易提到“核证自愿减排量跨境交易和使用的 具体规定，由生态环境部会同有关部门另行制定”。这一点拾余认为与UNFCCC 巴黎协定A6.4条款规则下的全球自愿减排碳市场可能有一定的关系，拾余甚至有时候还会想这是不是我国CCER的重启与A6.4国际碳交易机制步调有些一致的原因。

6. 监督管理和法律责任：将审定与核查机构管理、监督管理和法律责任分别作为独立的部分写入管理办法，对审定核查机构需满足的要求、行为规范和报告制度等，对检查措施、禁止规定、信息披露和公众监督以及各项违规罚款数额做了明确规定。对抗监督管理的处罚一万元以上十万元以下罚款。弄虚作假行为产生核证自愿减排量，虚假部分核证自愿减排量进行等量注销，并处一万元以上五万元以下罚款；逾期未按要求等量注销的，处五万元以上十万元以下罚款，不再受理该项目业主提交的项目和减排量申请。审定与核查机构责任出现文件所列违规行为处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿， 直至撤销批准文件。交易主体违反管理办法处一万元以上十万元以下罚款。

管理办法的征求意见稿对于温室气体自愿减排项目登记和核证自愿减排量登记的具体业务规则以及交易的具体业务规则没有详细规定，未来分别由注册登记机构和交易机构来确定。例如，对于6万吨以上项目的登记和核证详细规则就没有提及。与之前CCER仅在试点碳市场交易相比，这次将会上线全国温室气体自愿减排交易系统提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务。